因為兩岸服貿協議的審議而引發的立法院佔領運動，已經超過十天。29日晚間馬英九總統召開記者會，正式回應學生所提出的訴求。馬首度鬆口，同意將兩岸協議監督「法制化」，但不同意在「法制化」前，暫停審查或退回服貿協議。馬同時強調，國民黨原已提出四階段監督機制，行政院也表示願意接受，因此將責成陸委會儘速研擬具體法制化措施，在下週對外公布。除此之外，馬英九也同意讓服貿協議在「立法院」重新進行「逐條審議」和「逐條表決」。
馬回應學生提出的訴求，表面上看來似乎釋出善意，但實際上卻是充滿了刻意誤導的騙術。首先，兩岸服貿協議引發爭議的原因，既然在於行政權事前黑箱，事後霸凌國會，若要「法制化」，不僅應該要能夠解決目前面臨的兩院僵局，也應該要能夠提供立法院進行逐條逐項實質審查時，可以依據的標準與遊戲規則。
但顯然地，馬所願意接受的法制化內容，僅是將國民黨先前提出的空洞「四階段監督機制」，改由陸委會以行政命令規定。即便將馬所同意的「法制化」內容，提升至法律位階，也同樣無助於爭議的解決。依照馬的「法制化」內容，在兩岸政府締結書面協定的整個過程中，不僅公民無從參與，國會也只能被動地接受行政機關的報告，對於兩岸協議的形成與內容，毫無置喙餘地，更沒有辦法規範政府進行兩岸協商時，面對人權、國安、產業、就業、文化衝擊、媒體自由與其他基本民生重大問題時，應該謹守的民主與人權價值底線。這個空洞的「法制化」承諾，說穿了僅是詐術一樁。對於未來兩岸簽署書面協定時，避免行政專擅與毀壞民主體制，沒有任何助益。
其次，在欠缺妥適的兩岸協議監督立法前，服貿協議違反程序正義和法制闕漏問題，也絕非回到「立法院」進行逐條審查，就可彌補。馬所領導的國民黨除了必須回答究竟根據什麼理由，同意讓服貿協議「回到爭議前的原點」，在立法院進行逐條討論與表決：是「張慶忠的30秒」無效？還是一錯再錯地把服貿協議當成「行政命令」，並依據立法院職權行使法第61條但書「同意展延」委員會的審查？此外，馬也還必須回答，服貿協議退回委員會後，究竟依據什麼樣的規定與程序，進行實質審查。事實上，除非朝野都同意「兩岸協議」適用「條約」的審查程序，否則立院職權行使法中，根本沒有針對「兩岸協議」如何審查的法律規定。再者，若無法律的具體規範，可要求行政機關必須公開談判會議紀錄、提出該做而未做的影響評估（例如就業影響評估）等事實證據，則過去在立法院二十場公聽會中，各界所提出的各種質疑，仍就沒有辦法獲得實質回應與澄清，朝野立委也就沒有辦法在委員會進行有意義的逐條審查，而僅會是國民黨透過黨紀的威脅，再次霸凌多數民意的騙術。
民間團體要求兩岸協議監督必須在「公民能參與」、「資訊要公開」、「人權有保障」、「政府有義務」、「國會能監督」的五大原則下，完成「兩岸協定締結條例」的立法。否則，在欠缺符合上述原則的立法規範下，兩岸服貿協議的審查，不是一輛從左營出發，已抵板橋快到台北，所以無法回頭的高鐵，而是一列還沒驗收完成，甚至連驗收標準與驗收程序都還欠缺，卻硬要逼迫大眾接受闖關的危險班車。國民黨已有違背朝野協商結論的前科，在沒有完成立法之前，誰還要再相信這個詐騙集團的空洞承諾呢？
＊作者劉靜怡（臺灣大學社會科學院教授、台灣守護民主平台理事）、邱文聰（中央研究院法律學研究所副研究員，台灣守護民主平台理事）。
