武漢肺炎凸顯台灣遭孤立處境 美國學者:華府該用「胡蘿蔔與大棒」助台參與國際組織

2020-01-30 15:10

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武漢肺炎疫情蔓延,北京天安門廣場的武警也戴上口罩(AP)

武漢肺炎疫情蔓延,北京天安門廣場的武警也戴上口罩(AP)

武漢肺炎疫情不斷擴大,台灣無法參與世界衛生組織共同對抗疫情的問題也持續引起注意,一些國際學者專家在社交媒體上力挺台灣參與國際衛生組織(WHO)、國際民航組織(ICAO),但他們的帳號卻遭到被封鎖的命運。有學者認為,由於北京對國際組織的影響力日增,美國必須拿出「胡蘿蔔與大棒」來加大支持台灣參與國際組織的力度。

台灣官方截至1月28日晚已經證實出現8個新型冠狀病毒確診病例,但上星期世界衛生組織針對武漢肺炎舉行的緊急會議卻沒有讓已經有確診病例的台灣參加,除了台灣政府外,美國、日本、英國、加拿大、澳大利亞等許多國家的政府、國會議員、學者專家都呼籲WHO接納台灣,加強國際對抗病毒的合作。

不過包括2049項目研究所研究員莊宛樺(Jessica Drun)、美國企業研究所研究員馬明漢(Michael Mazza)、英國諾丁漢大學研究員寇謐將(Michael Cole)等人呼籲世界衛生組織、國際民航組織給台灣關於國際應對疫情最新發展信息的推文,卻導致他們的帳號被ICAO封鎖。

同時也是華盛頓全球台灣研究中心研究員的馬明漢,在帳號被封之前在該研究所的《全球台灣簡報》(Global Taiwan Brief)發表文章說,新型冠狀病毒讓更多人看到台灣被排除在國際組織外的問題,雖然台灣可以從美國及其他友善政府取得WHO相關信息,但「這個程序在人命關天、時間急迫的情況下就變得十分不足。」

他提到莊宛樺指出的關於台灣的桃園機場是重要地區交通樞紐,但台灣卻無法得知關於WHO及ICAO的任何協調工作的問題,ICAO官網說,它可能接到WHO的要求採取行動以阻止疫情通過空中交通擴散,ICAO也準備好關於其會員國、機場與機場營運者管控衛生風險的指導方針,但是台灣人民卻可能無法直接和立即取得這些防護措施的信息,也無法提供台灣自己最新疫情信息,這種情況在疫情不斷有變動時尤其令人感到不安。

馬明漢說,美國、歐洲、澳大利亞和日本都支持台灣有意義參與這些國際組織,美國國會多年來也以信函和立法方式呼籲行政當局採取行動,支持台灣適當參與聯合國、世界衛生大會、國際民航組織、國際刑警組織(Interpol)和其他國際機構,但至今這些努力卻「沒有結果」。他說,「當美國及其夥伴在這個努力中誘導(coax)和勸服(cajole)時,北京卻在賄賂和威脅。台灣的朋友基本上是帶了刀子去一場槍戰。」

馬明漢認為,要認真推動這個努力就必須設法說服中國改變阻撓台灣參與國際組織的做法,他們可以在不放棄其一中原則下做到,因為台灣曾經在2009到2016年期間以觀察員身份首要參加世界衛生大會(WHA)。要達到這個目標,首先是國際社會必須讓北京知道,台灣的國際參與此時已經有更新的重要性,他們視台灣被排除在WHO、ICAO及Interpol之外為「國家安全關切」,這將危及全球衛生、民航旅遊安全與打擊跨國犯罪的努力。

其次,如果中國拒絕改變做法,國際社會必須讓中國付出代價。由於WHO、ICAO及Interpol都是聯合國機構,台北的盟友應該遊說反對所有中國在這些機構裡提名的高層領導候選人。把中國逐出G20、亞太經合組織(APEC),不但有像徵重要性,也會讓中國付出真實的名譽損失。

不過馬明漢也說,要讓中國付出代價不是一件容易之事,但如果華盛頓與其盟友真認為台灣被排除在國際組織外是國家安全關切,他們就必須「在誘導和勸服之外再加上更凌厲地運用胡蘿蔔與大棒」,以便取得台灣在國際組織的參與。的確,它可能需要外交上的「討價還價」(horse-trading),或是對一些不合作的成員國採取威脅保留或承諾增加援助的做法,這可能會令人不愉快(distasteful),但卻有其必要性。

他說,這已經不單純是台灣的國際空間問題,而是人命的問題,為了讓台灣在那些與美國國家安全相關的國際組織中有一個地位,「是時候把刀子留在家裡而全身裝備齊全進入運動場了。」

國際民航組織(ICAO)在新型冠狀病毒疫情擴大之際,在其社媒上屏蔽為台灣參與國際應對疫情發聲的言論持續引起更多反彈。包括美國聯邦參議員魯比歐、斯科特、眾議院加拉格爾都指責該組織封鎖挺台帳號的做法,眾議院外交委員會也批評ICAO將反對它把台灣排除在外的聲音消音的舉措,已經違背它表明要公平、包容與透明化的宗旨。

不過ICAO說,屏蔽社媒帳號是因為有些倡議人士為了自己的活動目的而「故意歪曲」該組織。

ICAO在提供給《法新社》等媒體的聲明中說,該組織近來封鎖一些在其社媒帳號上活躍的倡議者,因為他們被認為是在「故意並公開歪曲」該組織,以便引起人們注意他們自己的活動。

聲明說,該組織多年來已經澄清過,它不能為聯合國大會政府們的政策負責,「包括這些活動人士(campaigners)指涉的對1971年決議案的不滿。」

聲明還說,由於ICAO多年來已經對此事做出多次公開聲明,以及「這些活動人士明顯要歪曲涉及此事事實全貌的意圖,」該機構認為完全有正當理由採取封鎖帳號的做法,「以捍衛我們的追隨者預期得到我們提供的完整信息和討論。

ICAO的官方回應讓寇謐將感到不滿。寇謐將星期三(29日)在其推特帳號上連發9推說,那些推特帳號被封的人裡面有許多都是有多年經驗的政府、智庫、學術界和媒體專業人士,但ICAO的回應卻把他們形容為是「倡議人士」和「活動人士」,而聲明中「提到這些人『對1971年決議案的不滿』,卻明顯不提北京如今在聯合國大會中過度施加影響力的事實,」更運用超過半世紀以前的「決議案」來合理化在危機時把2350萬人排除在外的做法,而不去提這麼做導致全球航空網絡存在盲點的問題。

寇謐將說,「我們這些被稱為有所不滿的『倡議人士』和『活動人士』並沒有提議讓台灣成為聯合國會員,」事實上他們只是要求回到過去曾經有過的「現狀」,當時至少台灣還是每年世界衛生大會上的觀察員。

曾經在加拿大媒體發表文章呼籲加拿大政府支持台灣參與國際組織的渥太華大學教授史國良(Scott Simon)星期二(28日)發推說,「或許美國應該收回對ICAO及所有拒絕和美國一樣在1979年《台灣關係法》之下與台灣往來的聯合國機構的資金。很多事情都可以成為『一個中國』的保護傘。」

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