兌現競選承諾!取代《北美自由貿易協定》 川普正式簽署《美加墨貿易協定》

2020-01-30 14:10

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美國總統川普2017年上任後,隨即分別與加拿大和墨西哥展開談判,直至2019年12月達成《美加墨貿易協定》,取代原本的《北美自由貿易協定》,而在美國國會參眾兩院相繼批准後,川普29日正式簽署該協定,同時也兌現他的競選承諾。新協定將刺激汽車業在北美生產,讓美國酪農業可進入加拿大市場,取消特設仲裁機制,強化墨西哥的勞工規範。

民主黨同意USMCA 卻無人出席儀式

29日的簽署儀式上,美國副總統彭斯(Mike Pence)、貿易代表萊特希澤(Robert E. Lighthizer)、身為川普女婿的白宮顧問庫許納(Jared Kushner)及71名共和黨國會議員出席。儘管民主黨控制的聯邦眾議院以壓倒性票數通過《美加墨貿易協定》(USMCA),但無任何民主黨國會議員參加簽署儀式;反對彈劾川普的民主黨眾議員彼得森(Collin Peterson)稱有收到邀請,但不克出席。

「今天,我們終於結束《北美自由貿易協定》(NAFTA)的惡夢」,川普強調,USMCA對農民、勞工和其他國家是個「巨大勝利」,「這是捍衛美國人民的最先進、最前端的協定」。他還誇口,USMCA可讓美國國內生產總值(GDP)增加1.2%,不過美國國際貿易委員會(USITC)2019年4月的報告指出,USMCA在6年內完全落實的情況下,美國GDP也僅能提升0.35%。

美國總統川普正式簽署《美加墨貿易協定》(USMCA)(AP)
美國總統川普正式簽署《美加墨貿易協定》(USMCA)(AP)

北美製造!提高汽車零件免稅門檻

墨西哥國會參眾兩院已批准USMCA,尚待總統歐布拉多爾(Andrés Manuel López Obrador,AMLO)簽署後才生效。杜魯道(Justin Trudeau)2019年5月就把USMCA送交國會,同年6月下議院僅通過二讀,但加拿大10月進行國會大選,使得USMCA必須重跑批准程序,而加拿大政府27日再向國會提交該協定,副總理方慧蘭(Chrystia Freeland)呼籲佔國會多數席次的反對黨支持。

USMCA最主要是刺激汽車業在北美生產,相較於NAFTA要求62.5%的汽車零件需在北美生產才享有免稅待遇,USMCA提高為70%,意味原在德國、日本、南韓或中國設廠的汽車業,將會「大舉進駐墨西哥」,而製造汽車設備用的鋼鋁也必須源自北美,包括生產和提煉。USMCA還規定,免稅車的40%至45%設備,必須由高薪工廠生產,該工廠的最低薪資須為每小時16美元。

提升最低薪資 迫使墨西哥勞工制度改革

不過每小時16美元的薪資額度,是現在墨西哥最低時薪的3倍,外界擔心,許多工廠會以聘僱高薪管理階層模式來閃躲新規,這就無助於改變現狀。分析亦稱,提升最低時薪的要求,恐怕會增加美國汽車業成本和消費者開支,導致汽車市場放緩,影響整體經濟成長。另外,NAFTA是在協定簽署後,再以保證函(side letter)模式納入勞工規範,但USMCA直接寫進協定本文。

依據美國民主黨要求,倘若墨西哥的工廠被控違反勞權,就要成立獨立小組進行審議,同時停止向該工廠進口商品,且有跨部會委員會監督墨西哥進行勞工制度改革,美國則設有專人向國會報告進度。墨西哥則承諾,會嚴格打擊強迫勞工和迫害勞工行為,准予設立獨立工會和勞工法庭。USITC評估,如果墨西哥做出上述改變,將有助於提升墨西哥勞工工資,減少與美國勞工差距。

保護智產權 美乳製品進軍加拿大市場

取消原有的特設仲裁機制也是USMCA主要重點,過去企業可以控訴政府簽訂不平等合約,川普政府批評這等同鼓勵企業外包,民主黨則認為企業有過大權力,挑戰環境和消費者機制。依據USMCA,原有的特設仲裁機制在美加之間已無用,但在美墨之間,仍可用於石化、電信、基礎建設和電力產業,而其他仲裁機制均保留,但應民主黨要求,刪除許可撤銷一案才可新審一案的規定。

美國也以擴大加拿大乳品和糖類進入美國市場,換取美國牛奶、奶油、起司和其他乳製品進入加拿大市場,而美國與墨西哥則制定一份起司名單,免除進入雙方市場的限制。另外,USMCA取消對加墨低成本製藥的10年保護期,把NAFTA原有的50年智產權保護期增至70年,而影音平台可免因用戶上傳的影片吃上官司,並禁止政府要求提供原始碼或要求有電子傳輸義務。

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