北美自由貿易區保住了!當NAFTA變成USMCA,川普真的「讓美國再次偉大」了嗎?

2018-10-02 16:00

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美國總統川普去年1月上任後,拿維繫北美洲經濟的《北美自由貿易協定》(NAFTA)開刀,分別與墨西哥、加拿大重啟談判,一度讓NAFTA陷入崩解危機。不過墨西哥今年8月與美國達成協議,加拿大也在談判大限結束前的9月30日,與美國達成新版《美國─墨西哥─加拿大協定》(United States-Mexico-Canada Agreement,USMCA)。不過此協定仍須送交三國國會批准,能否正式實施仍有變數。

三國領袖齊聲力挺新協定 但川普對國會「沒信心」

「這不是NAFTA再現,這是全新的協定。」川普(Donald Trump)1日在白宮表示,他將會在11月底簽署《美國─墨西哥─加拿大協定》(簡稱《美墨加協定》),並與加拿大總理杜魯道(Justin Trudeau)通過電話,聲稱「他是個專家,我也是個專家。」似乎擺脫過去與杜魯道的不快。然而面對記者詢問,川普坦言對於《美墨加協定》在國會通過「完全沒有信心」。他說:「任何你送交到國會的法案,無論如何都是個問題。」批評民主黨可能因為他力挺《美墨加協定》,而反對協定通過。

美墨加三國總算達成新協定,不只川普開心,墨西哥與加拿大領袖均正面看待。杜魯道1日表示:「我們達成了正確的協定,為三國開展三贏局面。」杜魯道說,加拿大達成談判後,將更加穩定。墨西哥總統潘尼亞涅托(Enrique Peña Nieto)1日也在推特(Twitter)發文,指歷經13個月的談判「總算達成我們提出的三贏協定。」

2018年10月1日,加拿大與美國達成《美墨加協定》後,加拿大總理杜魯道(Justin Trudeau)面帶笑容。(AP)
2018年10月1日,加拿大與美國達成《美墨加協定》後,加拿大總理杜魯道(Justin Trudeau)面帶笑容。(AP)

新協定增加汽車業勞工工資 美國盼工廠回流 

川普過去常抨擊,NAFTA讓工廠外移到墨西哥,是削減美國就業機會,使美國工業空洞化的災難。新版《美墨加協定》加強規範汽車業,NAFTA規定62.5%的汽車零件須在三國境內製造,《美墨加協定》則將必須在三國境內製造的汽車零件提升至75%,《紐約時報》(New York Times)指出,此舉將可讓汽車業運用從德國、日本、南韓或中國進口汽車零件,再到墨西哥組裝的策略。協定也規定,加拿大、墨西哥分別有260萬輛汽車配額,得以免關稅進口美國。

NAFTA使得美國汽車製造業的工作機會減少(美聯社)
NAFTA使得美國汽車製造業的工作機會減少,新版《美墨加協定》(USMCA)有可能解決這個問題嗎?(美聯社)

墨西哥的勞動力工資低廉,讓美國、加拿大等汽車大廠外移至墨西哥設廠,新協定也規定,40%至45%的汽車製造商至少要付給勞工每小時16美元(約新台幣495元)的薪資,才能享有免關稅待遇。這是目前墨西哥工廠勞工平均工資的3倍,新協定預計將促進墨西哥提升勞工工資,並迫使汽車大廠從墨西哥回流加拿大與美國。然而也有汽車產業專家警告,此項規定不僅會提高車價,讓美國消費者負擔更重,還可能讓汽車業另尋其他工資低廉的國家設廠。

加拿大開放乳製品市場 引發酪農業反彈

美國將因為《美墨加協定》,打開加拿大的乳製品市場。加拿大目前保護國內酪農業,針對國外乳製品的關稅最多可達到300%,長期讓美國乳製品無法與加拿大競爭。新協定讓美國進口加拿大的乳製品配額可來到3.75%,比美國歐巴馬(Barack Obama)政府過去與加拿大洽談《跨太平洋夥伴協定》(TPP)所協商的3.25%還高。

維護加拿大酪農權益的組織「加拿大酪農」(The Dairy Farmers of Canada)1日則發聲明抗議,指加拿大22萬酪農業者因為《美墨加協定》成為犧牲品,「這些成千上萬加拿大人的生計,以及未來世代的酪農業都受到嚴重威脅。」杜魯道則保證,加拿大酪農業者會獲得相關補償。

《北美自由貿易協定》(NAFTA)重新談判,加拿大乳製品市場是關鍵爭議之一(AP)
《北美自由貿易協定》(NAFTA)重新談判,加拿大乳製品市場是關鍵爭議之一(AP)

加拿大力爭之下 保留爭端解決機制 

美國也在談判中妥協,應加拿大要求,保住原本NAFTA第19章的「爭端解決機制」,讓三國代表均可以挑戰其他國家的關稅實施與其他貿易措施,並由中立的委員會裁決。過去加拿大曾利用爭端解決機制,保護加拿大的木材業不受美國反傾銷稅打擊。

除此之外,《美墨加協定》保障墨西哥勞工更容易加入、組成工會,也保障美墨加三國藥業,在生物藥劑上擁有10年專利權,不過強烈反對NAFTA的公共公民全球貿易觀察(Public Citizen’s Global Trade Watch)智庫主席瓦拉赫(Lori Wallach)指出,這項規定可能削弱讓藥價更便宜的改革,增加墨西哥與加拿大的藥價,民眾更難取得救命藥物。

NAFTA沒解體 金融市場鬆口氣

1994年成立,涵蓋美國、墨西哥、加拿大3國的NAFTA,是全世界最大的自由貿易區,這3國面積廣達2158萬平方公里(約台灣的600倍),人口多達4億9000萬,2018年國內生產毛額(GDP)預估約24兆8000億美元(新台幣750兆元),三邊貿易額一年約1兆2000億美元(新台幣36兆元),若NAFTA解體,恐衝擊全球經濟,令各界高度關注。因此美國與加拿大談判達成新協定的消息一出,令金融市場鬆了一口氣,美國道瓊工業平均指數1日上漲192.9點(漲幅0.73%),來到2萬6651.21點。

1992年12月17日總統,美國總統老布希(後排中)與加拿大總理穆隆尼(後排右)、墨西哥總統薩里納斯(後排左)簽署《北美自由貿易協定》(NAFTA)(Wikipedia / Public Domain)
1992年12月17日,美國總統老布希(後排中)與加拿大總理穆隆尼(後排右)、墨西哥總統薩里納斯(後排左)簽署《北美自由貿易協定》(NAFTA)(Wikipedia / Public Domain)

 

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