立法院如果各黨都不過半，則將打破過往由單一政黨控制國會的時代，成為關鍵少數主導政局。這次立委選舉，國民黨和民進黨都在拚過半，但情況不容樂觀，台灣民眾黨和時代力量加總起來，應有5席以上實力，很有機會成為牽制兩大黨黨舉足輕重力量。立法委員選舉，藍綠都希望過半，而且都為了營造聲勢，各都宣稱可以過半，其實無論內部評估還是外界看法，都沒有那麼樂觀，過半很拚。國民黨副主席曾永權評估，立院要單獨過半拿58席。他的算法為：14不分區立委加44區域立委。其實，不分區訂14席的原因很簡單，因為黨主席吳敦義排十四，如果內部評估少於這個數字，等於是吐槽主席，所以不分區抓14席堪稱合理，但只能說是「政治正確」，實際上並非根據選情作精確評估。至於總席次，因為立院總席次113，過半是57，為了展現「勝選決心」，曾永權抓了一個58的數字。國民黨內部人士坦承，目前至少有10席在拉鋸中，必須全過才能達標。深究其實，這次國民黨想達到58席，難度很高。
2016年國民黨遭遇政治「大海嘯」，總共只選上選了35席，當年原住民4席（山地原住民＋平地原住民），不分區11席， 所以真正的區域立委，全台73區，只上了20席。這次目標58席，等於區域立委必須選上40席以上（假設原住民依舊拿到4席），從20變40以上，國民黨必須保證先保住上次勝選的20席，再倍增多拿20席區域立委，才有可能達標。國民黨立委選情雖然優於前次，但多拿20席，簡直是不可能的任務。何苦，現在年輕人普遍不支持國民黨，不分區得到12席比較合理，想拿14席絕對是硬戰。所以，國民黨想單獨過半，沒那麼簡單。
至於民進黨，上次拿68席，不分區18、區域49、原住民1。這次只要多掉11席，就無法達到單獨過半的目標。民進黨內部評估，以去年地方公職選舉全台大輸16縣市，總得票只有498萬，儘管2019年情況略有改善，依靠年初習近平「一國兩制」講話以及香港6月以來的「反送中」運動，民進黨撿到槍，撿到砲，聲勢浩大，但現在的狀況因為一連串負面事情而衰退，想要回到2016年的完全執政盛況，根本是緣木求魚，即使對立法過半，也沒有那麼大信心。所以，最後藍綠兩大黨都不過半的機率其實是很高。一旦藍綠都不過半，小黨雖然小的可憐，但區區幾席就可以耍的虎虎生風。未來國會法案、預算，關鍵的第三黨或第三勢力組合將可發揮臨門一腳的效果，這也就是為什麼這次會有這麼多小黨參選立委想要前進國會的原因。
這次實力最強的三大小黨，分別是台灣民眾黨、時代力量跟親民黨。台灣民眾黨由柯文哲領軍，時代力量靠黃國昌，親民黨則有總統參選人宋楚瑜當母雞。目前看來，民眾黨、時力立委總席次應該都會過5%門檻，拿兩席以上的實力，親民黨則狀況不妙，過不了5%的可能性較高。第三勢力席次加總應多餘5席。國民黨和民進黨應該都略低於過半席次。
過去立法院除了2004年因為親民黨取得15%席次，以致於沒有一黨過半，從來都有一黨居主導地位，即使執政黨和立法院多數黨曾經分屬不同政黨，但都沒有過小黨舉足輕重的情況，讓小黨像尾巴搖狗一樣，可以搖動身子。現在卻有可能發生結構性變化，小黨可以翹起尾巴，跟兩大黨談條件，誰滿足條件就給誰走，談不攏就拉倒。
從好處看，一黨主導國會，難免出現「多數暴力」的情況，如果加上多數黨掌控行政權，則在完全執政的情況下，一黨主宰政治的情況就難以避免，就像現在的情況一樣。一旦出現「小黨說了算」的局面，就可避免大黨霸道執政的惡劣情況，屆時，折衷妥協的民主精神才有附麗的實體。合縱連橫雖非民主必要條件，但相較於一黨獨霸，還是比較可以防止一黨專政，也可緩和兩大政黨極端對立與撕裂民意的惡風。當然，如果小黨取得與其實力不成比例的影響力，也將扭曲民意結構，使得國會議事反而不能反映民意實況。另一方面，席次絕對少數的政黨左右政局，也將使小黨得以狹持大黨，即使是執政黨也必須屈從小黨的意志，將使執政受小黨掣肘，而難以貫徹政黨意志。如果小黨和反對黨合作，將使執政黨寸步難行；而與小黨合作，則將處處受制。無論如何，一旦進入小黨尾巴搖狗的時代，台灣政治將變得詭譎難測，而密室協商將變成政治運作的必然模式。兩院之間與政黨之間成為交易型關係，一切談條件，像談生意一樣，價錢談攏則成交，談不攏則拉倒。這樣的政治還有堅信的原則可尋嗎？ （相關報導： 林進嘉觀點：台灣人，你真的不生氣嗎？ ｜ 更多文章 ）
＊作者為資深媒體人，前中央通訊社董事長，前中選會委員，本文原刊《美麗島電子報》，授權轉載。
