左正東觀點:左派馬英九,右派蔡英文?

2019-12-23 06:50

? 人氣

前總統馬英九主政時代,政府更仰賴手段也數重視社會福利。圖為馬英九出席內科之夜歲末聯歡晚會。(盧逸峰攝)

前總統馬英九主政時代,政府更仰賴手段也數重視社會福利。圖為馬英九出席內科之夜歲末聯歡晚會。(盧逸峰攝)

一般人常有此印象,認為國民黨是右派而民進黨是左派,國民黨重商,民進黨反商。這樣的符號深植人心,拚經濟成為國民黨的優勢,追求社會進步成為民進黨的桂冠。何謂右何謂左,以美國的實踐來看,右派的共和黨主張縮減政府規模,以捍衛個人自由,左派的民主黨主張擴大政府支出,以廣布社會福利照顧中下階層。因此,如果換個問法,究竟國民黨和民進黨執政時,誰是大政府誰是小政府,答案應該清楚很多。

蔡英文時代的民進黨政府,看起來採取鮮明的大政府路線,不過,不是用在擴大社福支出,而是直接介入市場。2016年總統大選辯論時,蔡總統(候選人)表示要組國家隊力抗紅色供應鏈;當選後就任前,蔡總統提出要組成六大產業國家隊,分別是半導體、農業、影視、風電、物聯網、及面板。三年半下來,有些產業如面板和半導體,國家隊毫無進展;有些產業如風電和物聯網,各自成立有數十家廠商組成的產業聯盟;在農業領域,則成立臺灣農業國際開發公司。不只如此,蔡政府還不斷擴大公共投資規模,從2017年開始,每年以5%左右以上速度增加,到今年底公共投資可占固定投資19.7%,達到六年來最高水準。

只是,若從宏觀數據檢視,則蔡英文時代的民進黨政府能否稱得上大政府,似乎又值得商榷。從政府支出占GDP比重來看,蔡政府頭三年維持在15.9%到16%之間,比號稱完全自由放任的香港政府還低,更低於南韓(20.4%)和日本(37%)。在四小龍之中,僅高於新加坡(14%)(2018年數據)。相反地,馬英九時代的政府規模反而較大,八年期間除2015年外,每年政府支出都超過蔡政府頭三年。最高為2009年,當年政府支出達GDP的20.6%,此後逐步下降,但到2012年仍維持18.2%。

其次,以公共投資來說,馬政府第一任內,公共投資始終維持在固定投資比重的20%以上,2009年甚至達到30%,較蔡政府到目前為止最高的19.7%仍高出一截。不過,若看公營事業一項,兩位總統的表現則剛好相反。馬政府任內,國營事業占GDP比重最高為2009年,達到3.79%,此後急遽下降,到2011年跌到2.7%後再緩步上升,到2015年再回到3.76%。蔡政府上臺當年即上升到3.92%,2017年跌到3.76%,2018年再跌到3.7%,與馬政府時代的高水平相當。

20191219-總統蔡英文19日出席內科之夜歲末聯歡晚會。(盧逸峰攝)
蔡英文總統主政下,政商關係比馬政府時代綿密,圈內人分享資源是民怨的來源之一。圖為蔡英文出席內科之夜歲末聯歡晚會。(盧逸峰攝)

由數據看馬蔡兩屆政府差異,可以說馬政府較仰賴財政支出,且較蔡政府更重視社會福利。社福支出在整體政府支出占比2008年為15%,2012年上升到20%,增加近5%,此後維持在20%。反觀蔡政府頭三年社福預算增加不超過1%。蔡政府強調公共投資,但仰賴公營事業。若以財政支出來看,蔡政府頭三年的經濟發展支出占比仍低於馬政府的頭三年。目前蔡政府積極推動的風電產業主要通過國營事業轉投資,至於政府對臺商回流案投入的龐大利息補貼,是否呈現於政府財政支出,也值得觀察。

可以想見,兩種路線帶來不同的政治效果。財政支出的效果是一般性的和短期性的,對經濟發展的效果較為間接。但也不容易建立政府和企業間以及執政者和基層支持者間的恩庇─侍從關係,這呈現為馬時代較為疏遠的政商關係,甚至和國民黨地方派系都漸行漸遠,到後期墜入眾叛親離的困局。相對而言,公營事業的投資是特殊性的和長期性的,對經濟發展的效果較為直接,但也會很容建立政府和企業間以及執政者和基層支持者間的恩庇─侍從關係,容易衍生包庇和貪腐,不僅可能導致效率不彰,更可能因為任用私人,造成被排除在分配圈外者的相對剝奪感和忿忿不平,蔡政府面臨的強烈民怨,很多由此而來。

若以西方社會的標準來看,馬時代的國民黨較偏向大政府,但介入市場的程度比較低。蔡時代的民進黨較偏向小政府,但介入市場的程度比較高。馬政府2014年地方選舉大敗後的樹倒猢猻散,是因其財政政策的進步性而受到懲罰,蔡政府2018年地方選舉大敗後的敗而不潰,則受惠於舊式的籠絡性財政政策,讓基本支持群眾相對穩固。更在其後一年極大化財政槓桿,讓經濟成長和民調支持同步上衝。畢竟,臺灣不是西方,我們的右派不是小政府,而是親商和大政府並進,這是後進國家發展主義的遺緒。這也和我們社會體質有關,因為長期的人情往來和資源分配,總是比流動的政策議題更能建立穩定的忠誠,並在選舉時有效動員。在如此的歷史和文化雙重脈絡下,即便臺灣能邁向左右分立的階級政治,其形貌和路徑也必然不同。

*作者為國立臺灣大學政治學系教授。本文原刊《奔騰思潮》,授權轉載。

關鍵字:
風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

本週最多人贊助文章

你可能也想看