在川普聲言美國將退出目前簽署的TPP之前,其他亞洲國家早有心理準備。其中安倍政府曾預估萬一美國國會在兩年內不批准TPP,日本準備與其他成員先行批准,完成國內立法手續,然後11個簽字國取得暫時協定(Provisional Agreement),將TPP最後一章第卅.五款中有關「一半成員佔全部GDP 85%」 (85% of the combined GDP of the original signatories in 2013)修正,即可先行成效。所以日本國會先行批准TPP「 with or without the U.S.」,日本政府這項意向也知會美國政府(註二)。
TPP除了貿易投資之外,尚有強烈的戰略意義,新加坡外長幾乎是對國務卿凱力當面指責美國不應退出TPP 。李顯龍總理訪美亦面告歐巴馬要推TPP,而馬來西亞總理則在安倍與川普見面前,要求安倍轉達類似訊息給新總統當選人。除了日本,新加坡、馬來西亞之外、澳大利亞與紐西蘭亦類都採取此一立場。換言之,要有六個簽字國通過國內立法程式,TPP without US的機會可能性極大。如此一來,將提供川普政府足夠的時間去調整其政策。甚至一些國家也願意讓步,將這一條約部份條款修正,以符合川普的胃口而不再反對(這是紐西蘭總理John Key 講的), 成為Trump Pacific Partnership,簡寫起來,也是TPP。
(相關報導:BBC分析:美國退出TPP對中國是絕好消息|更多文章)
川普的100天內,將會針對他十一月二十一日提出的六點要項進行一些不需國會批准行政措施。需要知會國會的是如果要依他所宣稱的進行雙邊貿易談判,而想運用Trade Promotion Authority的行政權( executive prerogative) 進行貿易談判(註三),則他必須先將選定談判對象知會國會六十天後才能進行談判。對共和黨有高度影響力的智庫美國企業研究所( American Enterprise Institute, AEI) 一位研究員Derek Scissors在選後數天即在AEI網站上點出有兩個最有意義的國家與美國談判FTA,最具指標性的戰略意義(註四)。
首先他指出英國脫歐之後,與歐盟談判任何貿易協定,關卡重重,前途未卜。英國首相梅伊( Teresa May) 急欲找尋一個出口,如果川普對梅伊首相投出橄欖枝,不但增進美英傳統友誼,也是把經濟整合跨越大西洋。至於台灣,他認為這一個選項正可充當向中國施壓的籌碼。Derek Scissors指出台灣對美國人的工作機會不造成威脅(There is No Job Threat),再者台灣是全球第二十五大經濟體,美國第十大貿易夥伴,國會對美台FTA的支持度必然很高(註六)。美國如與台灣簽訂FTA ,也可向亞洲各盟邦宣示美國不退出亞洲。此一論點與另外一個智庫川普派戰略專家的觀點完全一致(註五)。
註四:見 Derek Scissors “ The Art of the Trade Deal : Priorities for Policy” American Enterprise Institute. Washington DC. November 2016
註五:見” US-Taiwan FTA: Likely economic Impact of A Free Trade Agreement Between the United States and Taiwan” 美國國際貿易委員會(U.S. International Trade Commission USITS Publication 3548 2002). 以及H.R.2918 — 112th Congress (2011-2012) 中 “ Expresses the sense of Congress that the goal of trade negotiations with Taiwan should be the negotiation of a free trade agreement.”
(相關報導:BBC分析:美國退出TPP對中國是絕好消息|更多文章)