觀點投書:流浪教師無處去,教育何去何從?

2019-10-07 05:20

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聯合國教科文組織擔憂缺乏合格教師,提醒教育的重要;然而在台灣,合格教師數量雖充足,卻有三分之一擁有教師證卻未能在學校任教的「流浪教師」。圖為聯合國教科文組織。(資料照,AP)

聯合國教科文組織擔憂缺乏合格教師,提醒教育的重要;然而在台灣,合格教師數量雖充足,卻有三分之一擁有教師證卻未能在學校任教的「流浪教師」。圖為聯合國教科文組織。(資料照,AP)

1994年由聯合國教科文組織和國際勞工組織共同發起,每年10月5日訂為世界教師日(World Teachers’Day) ,去年在法國巴黎召開的世界教師日國際會議,以「受教育權亦即擁有合格教師的權利」為主題,提醒國際社會:教育是基本人權,透過教育推動經濟和社會發展來改變生活,在消除貧困能發揮著關鍵作用。以下從幼教、國教、高教等面向,來共同檢視臺灣教師職場環境,是否呼應世界教師日的訴求。

在臺灣,擁有合格教師的師資相對充足,根據去年媒體報導,擁有教師證卻未能在學校任教的流浪教師,占所有具教師資格者比例,從105年就已超過三分之一,這些兼職代課老師與俗稱流浪教師的儲備師資,總計超過8萬人。少子化議題大家早已耳聞多年,中小學甚至高教裁併校時有所聞,正式教師職缺看似僧多粥少的市場機制導致。

臺灣的教育環境,不但沒有聯合國教科文組織擔憂的缺乏合格教師,反而師資過剩?事實真的是如此單純嗎?

根據中華民國教育部107年版教育統計數據,106 學年高中職及國中小長期代理教師人數共計23,059人。難道是國內合格教師不足,而大量聘用代理教師,還是地方政府撙節經費,選擇每年可比正式教師少負擔12-20萬以上不等的人事預算來「窮教育」?真相昭然若揭。

前述數據,尚未包含所有公立幼兒園的師資結構。七月底全教總記者會方指出:屏東、台南、南投等縣市,各有高達28%-32%的公幼老師為代理教師,嘉義縣更衝破60%。各地方鄉鎮市立幼兒園,還有為數不少被以臨時人員聘雇的公幼老師,至今仍領23K度日,長達一二十年居然只領著最低基本工資!這些從高中職、國中小到幼兒園,包含鄉鎮市立幼兒園的代理教師,絕大多數都是擁有專業資格合格教師,畢竟我們有超過8萬名「合格」的流浪教師。

20190731-全教總「台灣幼教問題有多大?就讓數字說話!」記者會,高雄市教師職業工會林佳蓉、全教總秘書長劉欽旭、全教總幼教委員會主委張馨仁出席。(盧逸峰攝)
全教總7月底召開「台灣幼教問題有多大?就讓數字說話!」記者會,高雄市教師職業工會林佳蓉、全教總秘書長劉欽旭、全教總幼教委員會主委張馨仁出席。(資料照,盧逸峰攝)

108學年開始,有208所公私立實驗學校提供家長更多元的選擇,然而部份縣市偏鄉學校面臨廢校危機,轉型實驗學校,品質卻良莠不齊。去年嘉義縣豐山實驗教育學還出現全校教師人數14名,竟然只有一位借調正式教師。另一所實驗學校嘉義縣立大埔國民中小學,開學至今,教育處公告居然看得到第13次招考代理教師的徵才訊息!荒謬的教職員編制,試問是實驗教育,還是俗稱的cost down?部分實驗學校顯然是為設立而設立,沒有深耕理念的實驗教育師資團隊進駐,而是以代理教師的職缺招考進來,再急就章到政大培訓不到兩三週,就任教實驗學校。試問這些地方的家長,以及部分優質的實驗教育團體,能接受這種型態的實驗教育師資嗎?

私校在高中及高等教育佔比超過一半,對台灣教育貢獻不容抹滅,惟近年許多私立學校面臨經營困難與退場的問題,醒吾、大成、永達、南榮…等私校董事會,陸續被踢爆積欠教職員薪資、違法解聘教師、校產變私產等不當行徑。民眾的疑慮在於私校接受政府巨額補助,但政府監督與管理的手段又無法促使私校經營正常化。本屆立院會期朝野已有38名立委提案連署「證券交易法第14-7條」修法,推動上市公司設置勞工董事案,如果財團公司都能有勞工董事席次,相較於接受補助比重更多私校,理應更需增設公益或勞工董事及「公益監察人」,輔助政府監督及協助私校辦學。

總統立委大選將近,仍未見各政黨提出具體教育政策,筆者呼籲,唯有落實「教育公共化」,才能確保國民教育機會均等,縮小貧富差距。

*作者為全國教師工會總聯合會政策研究員、嘉義縣教師會副理事長

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