烏克蘭門風暴》川普會因彈劾案下台嗎?華府智庫:未來這3項指標是觀察重點!

2019-09-29 16:30

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美國總統川普疑似勾結外國勢力的「烏克蘭門」風暴持續延燒,讓民主黨掌控的聯邦眾議院抓住機會,對川普啟動彈劾調查。不過,彈劾調查究竟會讓川普黯然下台,還是反而為他的連任之途鋪路?華府智庫「布魯金斯研究院」研究員高斯頓27日撰文指出,回顧尼克森與柯林頓兩任前總統面臨彈劾調查的前例,民眾對總統的施政滿意度、民意是否支持彈劾罷免總統,以及彈劾總統是否成為跨黨派共識,將是觀察彈劾案走向的3項關鍵指標。

布魯金斯研究院(Brookings Institution)高級研究員高斯頓(William Galston)指出,尼克森(Richard Nixon)在1974年因「水門案」(Watergate)醜聞被啟動彈劾調查,並在眾院進行全院表決前宣布辭去總統職務,成為美國史上首位(也是至今唯一)主動辭職的總統。

1974年8月9日,時任美國總統尼克森為避免聯邦眾議院彈劾,被迫辭職(AP)
1974年8月9日,時任美國總統尼克森為避免聯邦眾議院彈劾,被迫辭職(AP)

不過在距今最近的一次彈劾調查中,柯林頓(Bill Clinton)總統因為否認與白宮實習生陸文斯基(Monica Lewinsky)發生性關係,被控作偽證、妨礙司法,同樣遭眾議院發動彈劾調查,彈劾案也順利走出眾院,但未達到參議院3分之2的解職門檻。柯林頓順利做到2001年總統任期屆滿,對柯林頓發起彈劾的眾議院議長金瑞契(Newt Gingrich)反而因此黯然辭職。

彈劾史上潛藏的線索:得民心者得天下

高斯頓表示,民主黨籍眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)已於24日宣布正式啟動對川普(Donald Trump)的彈劾調查,雖然目前態勢仍不明朗,但輿論對意見絕對是值得參考的線索:隨著水門案醜聞的調查不斷深入,越來越多的證據顯示,尼克森根本就在試圖掩蓋竊聽政敵罪行,民眾對他的滿意度也從水門案爆發前的約5成下跌至24%。

而根據皮尤研究中心(Pew Research Center)的數據,與尼克森的滿意度呈反比,在水門案調查期間,民眾對彈劾罷免尼克森的支持率持續上升,當聯邦最高法院在1974年7月24日作出判決,要求尼克森必須交出白宮自動錄音系統錄下的談話,高達57%的民眾認為尼克森應該去職下台,顯示他在彈劾案正式經表決前就已失去多數民意支持。

相較之下,蓋洛普(Gallup)民調顯示,柯林頓接受彈劾調查期間的支持度,一直維持在6成以上,雖然眾議院於1998年12月19日表決通過司法委員會提交的第1和第3項彈劾柯林頓的條款,分別指控柯林頓在緋聞案中作偽證和妨礙司法,民眾對柯林頓的施政滿意度卻在同年底飆升至73%,顯見彈劾案並未動搖柯林頓的民意基礎。

根據蓋洛普民調數據,從柯林頓爆發性醜聞、到眾院發起調查、通過彈劾案的數個月期間,支持彈劾罷免柯林頓的比例幾乎不變,高達3分之2的美國民眾不認同柯林頓應為此下台;《紐約時報》(NYT)同期民調也顯示,近7成民眾認為參議院不應投票將柯林頓免職。蓋洛普在1998年末做出的結論是,多數民眾認為柯林頓確實犯下作偽證及濫用總統職權的過失,但這些罪行並沒有嚴重到足以讓總統為此去職。

1998年遭到美國聯邦眾議院彈劾的時任美國總統柯林頓(AP)
1998年遭到美國聯邦眾議院彈劾的時任美國總統柯林頓(AP)

另一重要指標:同黨議員是否為此倒戈?

高斯頓也指出,除了民意基礎之外,還有另一個重要因素決定尼克森與柯林頓走向不同結局,那就是彈劾案是否獲得國會跨黨派議員的贊同。在眾議院對尼克森發起彈劾調查後,司法委員會內17位共和黨人中,分別有6人及7人對尼克森妨礙司法與濫用職權的彈劾條款投下贊成票,共和黨保守派大老高華德(Barry Goldwater)更率領一眾參議員到白宮,向尼克森預告他已失去黨內同僚的支持,成為迫使尼克森自請下台的最後一根稻草。

另一方面,1998年的柯林頓卻獲得民主黨人的一面倒支持,在眾議院表決的環節,205名民主黨籍眾議員之中,只有5人投票贊成彈劾案;彈劾案被送到參議院審判時,更沒有任何一位民主黨參議員投票贊同罪名成立,也讓柯林頓躲過被彈劾去職的命運。

美國總統彈劾史:強森、尼克森、柯林頓、川普四位美國總統比一比。(風傳媒製圖)
美國總統彈劾史:強森、尼克森、柯林頓、川普四位美國總統比一比。(風傳媒製圖)

川普的勝算如何?

回歸眼下的烏克蘭門風暴,川普又是否能安然度過彈劾危機?從美國公共廣播電台(NPR)、《哈芬頓郵報》(HuffPost)等多家外媒近日進行的民調看來,川普的施政滿意度基本上維持平盤,並未受烏克蘭門風暴影響,共和黨選民對川普的支持度更高達9成,若這樣的趨勢持續下去,對發起彈劾的民主黨人來說可不是好消息。

美國總統彈劾流程圖(美聯社、風傳媒製圖)
美國總統彈劾流程圖(美聯社、風傳媒製圖)

民調同時顯示,美國民眾對彈劾調查的看法依黨派不同呈現高度分歧。整體來說,有49%民眾支持彈劾、46%反對彈劾,其中有88%民主黨支持者贊成彈劾川普、93%共和黨人對此持反對意見。另外,82%民主黨人認為「烏克蘭門」醜聞非同小可,但有85%共和黨選民將其視為政治問題,不過也有超過5成共和黨支持者認同「烏克蘭門」揭密者應赴國會作證。

而在國會內部,對彈劾調查的意見同樣相當兩極,超過9成的民主黨籍議員已表態支持對川普發動調查,即便是搖擺選區的民主黨人也不例外,讓民主黨內支持彈劾的風向一致,但截至目前為止,仍沒有任何共和黨眾議員表示支持調查,即使彈劾案在民主黨席次佔多數的眾院通過,也有極高機率在聯邦參議院遭封殺。

美國總統川普深陷「烏克蘭門」醜聞風暴,政壇與民間要求彈劾聲浪高漲(AP)
美國總統川普深陷「烏克蘭門」醜聞風暴(AP)

高斯頓強調,若要說服選民支持彈劾罷免總統,首先必須讓大眾相信對總統的指控確實為真,並且要讓人民認同這些指控的嚴重性足以讓總統為此去職,民主黨對尼克森發起的彈劾案符合前述兩項條件,也成功迫使尼克森辭職下台。若今日的民主黨人要複製40多年前的彈劾方程式,首要之務就是在高度分歧的政治現實下,盡可能說服多數選民認可彈劾決定,才能期望國會議員遵照選民意志投下手中一票。

反對川普的美國民眾在國會山莊旁高舉「彈劾」(IMPEACH)的標語,以示抗議。(美聯社)
反對川普的美國民眾在國會山莊旁高舉「彈劾」(IMPEACH)的標語,以示抗議。(美聯社)

 

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