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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

朱淑娟專欄:農地非法工廠 怎一句「歷史共業」可以解套?

汙染農地豈能輕言就地合法化?(吳仁邦攝/作者提供)

汙染農地豈能輕言就地合法化?(吳仁邦攝/作者提供)

在行政院政策指示下,農地上非法工廠找到了就地合法的解套途徑,而這些非法工廠有一大部分位於特定農業區,即優良農地上,因政策指示即將消失,還可能波及周遭農地污染。官方總以「歷史共業」來合理化政策,但農地非法工廠合法化滋事體大,解不了歷史共業,反而可能製造更大的業。

非法工廠長期在農地上生產,廢水、空污沒有管理,究竟對緊鄰的農地作物造成什麼影響相關單位從未認真面對,彰化縣長魏明谷上周在內政部區委會審查農地變更案時說:「彰化縣農地每年流失30公頃,主要原因是違章工廠一直蓋,我雖然說彰南有違章就拆,但我沒有經費處理,這是現況。」

這段話立刻被區委會委員、政大地政系教授戴秀雄反駁:「只要用土地相關法令就足以將非法工廠斷水斷電,違章工章拆除也不一定要中央補助經費,縣府可以下令對方自行拆除,或代拆後要求廠商付費。縣府執法時沒有周全使用所有法令工具,如何相信有處理違法工廠的能力?」

非法工廠愈蓋愈多,歷史共業只是藉口

政府無法處理非法工廠問題,有些工廠規模龐大、財力雄厚,就乾脆來個就地合法,然後告訴大家,反正這些工廠也拆不了,不如就務實面對。2010年立法院三讀通過「工廠輔導管理法」修正案,增訂33、34條,解套方法是,如果非法工廠群聚面積已達5公頃以上,可劃定特定區變工業區。

面積較小的,2公頃以上、5公頃以下則可以個案申請變更成丁種建築用地。轉導期間到2017年止,先讓業者辦「臨時工廠登記」,獲得法令保護傘,不必受到區域計畫法、都市計畫法等規定,就是非法但不必受罰的意思。

結果2014年朝野81個立委提案,又再延長三年到2020年。這樣還不夠,民進黨高雄選區立委林岱樺等6位立委又於2015年提案要求,不必分別是不是低污染一律納管、臨登期限再延2 年,另外推動換證制度讓取得臨登的業者每五年可以換證,這等於讓非法永續經營,嚇得經濟部不敢答應。

這一切經濟部都推給1972年省主席謝東閔推動的「客廳即工廠」,指這是台灣經濟發展下的產物,這分明是藉口。因為區域計畫法1974年就修定了,區委會委員、農委會前水保局長黃明耀舉例:「彰化在1980年就公布非都市土地使用管制規則,合法工廠都已編定為丁種建築用地,現在沒編定的都是在之後蓋的。很可能是先以農舍蓋工廠,之後賺錢後在旁邊買土地擴大。」

戴秀雄說:「如果有人說有經營60年的非法工廠是歷史共業我不接受,因為沒有這種工廠。彰化縣1980年就編定完成,沒有事後擴編就沒有違法問題。」  

反台化汙染大遊行,彰化縣長魏明谷到場聽取民意(彰化縣政府)
反台化汙染大遊行,彰化縣長魏明谷到場聽取民意(彰化縣政府)

連「特定農業區」都要就地合法

初步清查,符合前項可以編定特定區的非法工廠共有186處、546公頃,其中位於「特定農業區」有112處、311公頃、411家廠商。這部分陸續由縣市政府送件到內政部營建署,先將這些位於「特定農業區」的工廠地目變更為「一般農業區」,再輔導變成丁種建築用地,就能合法經營。

原本依內政部「特定農業區變更一般農業區原則」,只有面積超過10公頃才能辦理,但政策指示下也放寬10公頃以下可以變更。

特定農業區變更為建地,立即面臨的是農地消失的問題,這讓多位區委會委員很不安。成大環工系教授林素貞說:「農糧安全是全球都在關注的事,尤其氣候變遷對農業的衝擊很大,未來的解決方案是什麼?」

海洋大學河海工程系教授蕭再安質疑:「186處輔導完後可以看到什麼前景?表示未來不會再有違規工廠占用農地的事情發生嗎?如果無法保證,這種輔導也沒有意義。應該要有全盤性的政策方向再來討論個案。」

政大地政系教授蔡宗裕提到:「除了就地合法,優先方案應該是輔導業者到附近閒置工廠。另外,全國非法工廠有6、7萬家,處理了這186處,其他的未來要如何處理,應該有一個具體可行的報告。」

農地變更為非農用要農委會同意,在政策指示下,農委會也只能同意。而既然農委會都同意了,內政部區委會也只能配合,上周審查彰化縣的案子,除了沒有取得臨登的業者沒有通過外,其他都過了。接下來陸續送進來審的案子,如果沒有意外情況,預料也會一一照案通過。

只是,優良農地變更、非法工廠就地合法都是嚴肅的問題,也不是只有這186處而已,而且非法工廠還一直在增加,這樣再推給歷史共業就說不過去了。因此行政院應該提出一個政策方向好好說明,告訴我們非法工廠如何處理,否則未來還有誰要合法做事,行政機關想要執法也將愈來愈困難。

*作者為獨立記者

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