「中國不是敵人」！百位美國菁英聯名呼籲川普：鼓勵中國參與國際體制，恢復美國自身競爭力

G20大阪川習會雖然讓中美貿易戰暫時停火，但長期來看，美國與中國這兩個超級強權是否能夠和平共存？「達摩克利斯之劍」（Sword of Damocles）是否終將落下？「新冷戰」（New Cold War）「新圍堵」（New Containment）是否已勢所難免？都是舉世關注，牽一髮而動全身的議題，台灣尤其不能輕忽。

100位絕大多數來自美國的學術界、外交界、軍事界與企業界知名人士，3日以「中國不是敵國」（China is not an enemy）為題，聯名投書《華盛頓郵報》，批評美國近年對華政策導致雙邊關係急轉直下，並提出7點建議，呼籲美國總統川普與國會不應把中國當成敵人，兩國必須在競爭與合作之間保持平衡。

公開信指出，中國與北京領導階層並不是鐵板一塊、冥頑不靈，還是有人主張以溫和務實、真誠合作的作法來面對西方，華府應該強化這個陣營的影響力，而不是以敵意來助長中國的強硬民族主義者。

美國將中國視為敵人、讓中國與全球經濟脫鉤，如此只會傷害美國自身。中國經濟持續擴張、在全球事務扮演要角已然勢不可擋。美國無法在不傷害自己的情況下，大幅延遲中國的崛起。美國若逼迫盟邦也敵視中國，只會使自身陷入孤立。

美國不必擔心中國將取代它成為全球領導人，集權高壓的北京政權不可能得到廣泛的國際支持。美國應該與盟邦合作，創造一個更開放、更繁榮的世界，讓中國能夠發展出更人性、更寬容的社會。

中國的軍事野心的確已侵蝕美國在西太平洋的長期優勢，但美國最好的回應方式並不是與中國進行軍備競賽，而是與盟邦合作維持嚇阻力量，挫敗中國攻擊美國及其盟邦領土的能力，同時強化中美共同管控危機的能力。

北京正試圖削弱西方民主規範在全球秩序中的角色，但中國對國際體系的參與攸關此一體系的存亡，美國應該鼓勵中國參與。美國對中國採取零和競爭立場，只會促使北京脫離體系或是自立門戶，損害西方的利益。

總而言之，美國對華政策想要成功，就必須與其他國家締結長久盟邦關係；要對中國的想法、利益、目標與行為進行務實分析；美國與盟邦的資源要精確配合其政策目標與利益；美國要強化自身做為全球楷模的能力。美國必須恢復自身競爭力，與其他國家共同努力，而不是以負面作法來破壞與遏阻中國參與世界事務。

這封公開信是由美國麻省理工學院（MIT）教授傅泰林（Taylor Fravel）、美國前駐中國大使芮效儉（Stapleton Roy）、卡內基國際和平基金會（CEIP）中國專家史文（Michael D. Swaine）、前國務院東亞與太平洋事務代理助卿董雲裳（Susan Thornton）、哈佛大學榮譽教授傅高義（Ezra Vogel）共同執筆。 （相關報導： 中美貿易戰》不只是經濟交鋒，美國鷹派要以「文明衝突論」掀起新冷戰與新圍堵 ｜ 更多文章 ）

其他95位連署者之中，較知名者包括：國際法專家孔傑榮（Jerome Cohen）、歐亞集團（Eurasia Group）總裁布雷默（Ian Bremmer）、前美國在台協會（AIT）理事主席卜睿哲（Richard Bush）、普林斯頓大學（Princeton University）政治學家基歐漢（Robert O. Keohane）、中國問題專家藍普頓（David M. Lampton）、前副國家情報總監馮稼時（Thomas Fingar）、國際關係大師奈伊（Joseph Nye）、前美國在台協會台北辦事處處長包道格（Douglas Paal）、中國問題專家任雪麗（Shelley Rigger）、哈佛大學費正清中心（Fairbank Center for Chinese Studies）主任宋怡明（Michael Szonyi）、中國問題專家李侃如（Kenneth Lieberthal）等人。

我們是一群來自學術界、外交界、軍事界及企業界的成員，絕大多數是美國籍，包括許多在職業生涯中長期聚焦亞洲事務的專業人士。我們深深關切日益惡化的中美關係，並認為這不符合美國與全球的利益。儘管我們對北京近年的作為感到不安，認為必須強力回應，但我們相信美國的許多行為，直接導致中美關係急轉直下。

以下7點建議代表我們的共同觀點，涉及中國的本質、美國如何與中國打交道、哪些基本要素能讓美國對華政策更有成效。至於列出我們曾經或目前在職的機構，只是為了方便讀者確認我們的身分。

第一，中國近年來令人不安的行為，包括加強內部鎮壓、擴大管制私人企業、無法履行若干貿易承諾、加強控管外國言論，以及更具侵略性的外交政策等，都對世界各國造成嚴峻挑戰。這些挑戰需要美國堅定且有效的回應，然而，美國近年的對華政策根本就只有負面效果。

第二，我們不認為北京是美國的經濟敵人，或者是攸關生存的國安威脅，需要美國進行全方位對抗。我們也不相信中國是鐵板一塊，或者其領導階層冥頑不靈。雖然中國經濟與軍事的快速成長，讓北京對國際事務躍躍欲試，但許多中國官員與菁英都明白，以溫和、務實、真誠合作的作法來面對西方，才能確保其利益。華府對北京的敵意只會削弱這個陣營的影響力，讓強硬民族主義者得利。對於希望中國在國際事務上扮演更具建設性角色的中國領袖，美國若能在競爭與合作之間維持平衡，將可以強化他們的地位。

第三，美國試圖將中國視為敵人、讓中國與全球經濟脫鉤，如此只會傷害美國的全球角色、聲譽，並損及所有國家的經濟利益。美國無法阻止中國經濟持續擴張、無法阻止中國企業在全球市場蒸蒸日上，也無法限制中國在全球事務扮演更重要角色。此外，美國無法在不傷害自己的情況下，大幅延遲中國的崛起。如果美國逼迫盟邦也將中國視為經濟與政治敵人，將損及自身與盟邦的關係，甚至只會使自身──而非北京──陷入孤立。

第四，擔心北京將取代美國成為全球領導人是杞人憂天。大多數國家不會從這樣的結果獲利，也沒有證據顯示北京以此為目標或認定可行。此外，一個極力限制公民資訊與機會、強烈壓制少數族裔的政府，不可能得到顯著的國際支持，也無法吸引全球人才。美國回應這些作為的最好方式，就是與盟邦以及夥伴合作，創造一個更開放、更繁榮的世界，讓中國有機會參與。試圖孤立中國，只會讓中國更難以發展出更人性、更寬容的社會。

第五，儘管中國已經設下目標，要在本世紀中期成為世界級軍事強權；但它如果想以軍力來主宰全球，仍面臨相當高的門檻。北京日益成長的軍力，確實已侵蝕美國在西太平洋的長期軍事優勢。但最好的回應方式並不是與中國進行無止境的軍備競賽，全力建構攻勢性、深度打擊的軍備；或者在中國周邊建構全方位凌駕中國的軍事優勢，這在實質上也不可能做到。更明智的政策是與盟邦合作，維持嚇阻力量，強調防衛導向和區域拒止（area denial）的戰力、韌性、挫敗中國攻擊美國及其盟邦領土的能力，同時強化中美共同管控危機的能力。

第六，北京正試圖削弱西方民主規範在全球秩序中扮演的角色，但它並沒有試圖推翻這個秩序中的經濟與其他要素，畢竟過去數十年中國從其中獲益。確實，中國對國際體系的參與攸關此一體系的存亡，也攸關世人能否有效應對氣候變遷之類的共同問題。美國應該鼓勵中國參與全新或調整過的國際體制，讓各個新興強權能有更多發言權。對中國的角色採取零和競爭立場，只會促使北京或是脫離此一體系，或是協助建立另一套世界秩序，從而損害西方的利益。

第七，總而言之，美國對華政策想要獲致成功，就必須全力與其他國家締結可長可久的盟邦關係，來達成經濟與安全的目標。這套政策的基礎是對中國想法、利益、目標與行為的務實分析；美國與盟邦資源與政策目標及利益的精準配合；美國重新致力於強化自身做為全球楷模的能力。歸根究柢，想要確保美國的利益，美國就必須恢復自身在變化不定世局中的競爭力，並且與其他國家及國際組織共同努力；而不是推行一套只有負面效果的作法，試圖破壞與遏阻中國對世界事務的參與。 （相關報導： 中美貿易戰》不只是經濟交鋒，美國鷹派要以「文明衝突論」掀起新冷戰與新圍堵 ｜ 更多文章 ）

有人認為，現在華府的共識就是與中國全面對抗；但我們相信，從這份公開信聯署者之多就可以看出，那樣的共識並不存在。