風評:今夏第一炮,台中再砍煤,別讓台商回流一場空

2019-07-05 07:30

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今夏第一炮,台中再砍煤,缺電風險存在。(圖/臺中市政府提供)

今夏第一炮,台中再砍煤,缺電風險存在。(圖/臺中市政府提供)

今年夏天供電第一炮,由台中市政府發出:要把台中火力發電廠的生煤許可量再砍一刀,雖然明年生效,但趨勢已現,未來地方政府爭砍生煤、壓制火電已屬必然,蔡政府該盤算盤算未來的影響,否則現在用來說嘴的台商回流可能成為一場空。

台中市政府在先前提出中火4號機提前除役後,日前又再提出砍中火生煤許可量。依照台電原規劃是要以生煤「許可量」2100萬噸減4成,即減至1260萬噸達成減煤目標,這個「減4成」應該是非常有感。但台中市政府不領情,不願以「許可量」為基準,而要改採「使用量」計算,因此要把中火生煤許可量從今年1600萬噸降到1104萬噸,相較台電原規劃的1260萬噸,等於再減少約36億度發電量。更新的進度則是提出空污季減半,10部機組只能運轉5部,台電說這一口氣砍了9趴的備轉容量率。

蔡政府全面廢核的能源政策,被認為導致火力電廠「燒好燒滿」,造成空污惡化,因此砍生煤許可量、壓制地方火電廠、減少污染與排放,幾乎是地方政府的共識與重要「業績」。台中市從林佳龍時代,在2017年就宣布要「減煤500萬噸」,等於一口氣砍了24%;但去年還是敗在強打空污牌的盧秀燕手上。

林佳龍砍生煤固然是回應地方民意的必要政策,但因與中央執政同一政黨,必須「共體時艱」一番,下手還不會太重,盧秀燕則無此顧忌,既逼迫中火4號機除役,又再下重手砍煤。拿中火在2014年全年實際使用的生煤量1839萬公噸比,明年盧要把數量砍到1104萬公噸,等於減少4成,加上空污季砍半,中火供電能力必然大減,全台缺電風險又增加。

另一個發電重鎮高雄市,尚未強硬的對高雄的幾個燃煤電廠(興達、大林等),這兩個電廠也有天然氣發電機組,市府很容易就把議題導引到減少(或停止)煤電機組、多用天然氣機組。經濟部應該「慶幸」高雄市長韓國瑜「很忙」,一直在準備選舉,所以尚無太多時間心力去砍火電廠的生煤許可,但遲早終究會動手的。

近年地方火電廠對當地空污惡化的影響,其實有一些爭議與不同說法;外界普遍認為蔡政府上台3年多來,減少核電增加火電是空污惡化元兇。反對此說者則拿電廠運作數據反駁,例如中火早在10多年前就已在台中,且生煤用量最多的年份也不是這2年,電廠產生的污染占比只有5%左右。

不過,這種辯護對近幾年主觀感受到空污惡化、霾害加深的民眾,毫無說服力;對高舉反空污獲得政治資本的政客而言,更是不必理會。不論如何,火電廠就是當地最明顯、也是污染量最大的單一來源,地方政府盯火電廠,當然比全面淘汰或取締移動污染源(大卡車、機車等交通工具)來得簡單,更兼有「政治紅利」,因此,除非地方空污減輕到一定程度,否則火電廠挨打、減量的壓力都不會停止。

面對這種趨勢與壓力,經濟部該重新且保守的估計電力供需情勢,在電力需求每年持續成長1.8%情況下,未來幾年核電廠陸續除役終而歸零後,綠電能補充多少?電力缺口到底有多少?

坦白說,全台火電有3大重鎮:北部是近498萬瓩的大潭電廠(燒天然氣),中部是578萬瓩的中火(生煤),南部是高雄432萬瓩的興達電廠與265萬瓩的大林電廠(包含生煤與天然氣)。台中與高雄因政黨輪替,減煤壓力大增,台電在盤算供電能力時最好都能打一個折扣,別過份樂觀。

大潭在桃園,現在地方政府由民進黨執政,且大潭增加的機組是天然氣,因此地方反彈聲音相對小、桃園市政府更不會帶頭反對,不過,遲早會到極限。大潭電廠原來有6組機組、裝置量438萬瓩,依台電規劃最後要增加到800萬瓩,一口氣增加8成以上,空污與排放增加難免,桃園地方是否接受、何時會起而抗爭反對,也值得觀察。

中美貿易戰引發新一波的台商遷移,雖然真正回流回台投資的廠商,不會如經濟部所說的那麼多,但確定是有回流,最後是否落實投資,還是要視投資條件的配合。很明顯的是,政府再三保證供電穩定不缺電,相信的企業界不多,仔細精算也知道風險仍大:從綠電進度、火電增機組的障礙、再到地方砍許可量的減電,都帶來一定的風險。

蔡政府還是想想這套能源政策通還是不通,至於地方政府,降空污當然該作,但也想想火電廠實際影響的比例問題、及其它該作能作的降空污政策,別大家一起搞到台商回流變一場空!

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