圖解》持台胞證等同中國公民？邱垂正：中共4大法條強勢認定，最新版5類高風險人士出爐當心赴陸有去無回

陸委會主委邱垂正9月22日表示，中共有4大法規將台灣居民定義為中國公民，包括「憲法序言」、「國安法」、「反分裂國家法」、「中國公民往來台灣地區管理辦法」。陸方出入境新規上路後，5大類台灣民眾赴陸可能進得去出不來，包括「台商台幹」、「半導體等科技人員」、「政治評論者」、「宗教傳教人士」、「公務人員」。

中國國務院日前公布《國務院關於出境入境管理的規定》，並於9月15日起正式施行。新法規定，中國公民如果違反出口管制規範，可能危害國家產業安全、技術安全者，政府可以禁止其出境。台灣內部有看法認為，由於北京不承認中華民國護照，所以台灣民眾持台胞證進入中國會被視為「中國公民」，因此，新規定同樣可能適用於赴中國大陸的台灣人。

邱垂正9月22日接受廣播節目專訪時分析，中國大陸本來就是人流、邊控管理非常嚴格的國家，這次是他們把邊控措施加以明文化，但就連中國大陸人民都擔心，這會不會讓他們無法出境。

邱垂正指出，此次新法第一個重點是，中共移民管理機構或機關，可以要求出入境人士不論是中國公民或外國人，都可以要求對方把手機、筆記型電腦的數據提供出來作為參考。否則對方可以限制你出入境，或把你列為高風險人士。所以我們建議去大陸的朋友要有乾淨的手機與筆電，因為你的個資或是公務相關的機敏資訊，都可能因此洩露。

第二，如果違反技術方面的進出口管制規定，他們可能會認為會危害國家產業安全，進而決定你不得出境，而且他們可以擴大執法的任意性，任意進行解釋。

邱垂正解讀，這次中共新規，我們認為是在管制中國的高科技人才外移，不讓他們出逃或被挖角。因為中美在競爭高科技，他們也要避免西方給他們卡脖子，所以才用這條規定管制關鍵技術科技人士，像是稀土精練、AI、高階半導體、航天航空等中國大陸關鍵技術人士，以後要出境可能不容易。

至於有台胞證的國人，會不會被視為中國公民？邱垂正指出，因為中共很早就認為台灣居民是中國公民，甚至在許多法制上都把你視為中國公民，包括中共「憲法序言」說，包括台灣同胞在內的全中國人民，神聖的職責就是完成祖國統一。或是中共「國安法」、「反分裂國家法」都有強調維護國家主權或是領土完整，是包括台灣同胞在內的全中國人民的共同義務。

邱垂正表示，還有一些行政規定也是這麼規定，例如「中國公民往來台灣地區管理辦法」，這裡面就講說，台灣人民是居住在台灣地區的中國公民。另外也有相關行政規定指，台灣居民是指在台灣地區定居且不具有大陸戶籍的中國公民。「台灣居民被視為中國公民，在他們的法制上你很難排除。」

邱垂正強調，很多台商經常到大陸出差，這些人很多都是掌握關鍵技術的科技人員，因此我們陸委會才會說，「你可能進得去出不來」。我們呼籲，只要你是身懷關鍵技術的科研人員，要出入境中國大陸時必須多一點安全評估，要做安全準備。

邱垂正最後提出最新版「5大類」高風險族群，要注意赴陸風險。

第一類是住在中國大陸的台商台幹；第二類是半導體從業等科技人員；第三類是政治評論者、專家學者、網紅、新聞媒體朋友，特別有批評中共的，風險就比較高；第四類是涉及宗教傳教的人士，因為中國大陸沒有宗教自由，目前還有17名一貫道朋友被關押；第五類就是公務人員，中共當局對台灣公務資訊相當重視，也非常有興趣，我們不排除他們系統性在蒐集資料。
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