為何讓澤倫斯基力推？美眾院通過新法案　全面圍堵俄羅斯能源出口與影子艦隊

美國國會於美東時間9月16日正式批准一項由已故參議員葛理漢（Lindsey Graham）大力推動、目的在加大對俄羅斯烏克蘭戰爭經濟施壓的大規模制裁法案，歷經數月的延宕後，該法案已送交美國總統川普等待簽署。

在共和黨主導的美國眾議院中，該法案最終以262票對159票獲得通過。這項結果為自川普重返白宮以來，美國針對俄羅斯最為重大的立法行動賦予了最後的國會放行綠燈。川普此前已表示將會簽署這項措施，該法案上個月在參議院曾以86票對11票的懸殊差距順利過關。

這項新法案將矛頭直指俄羅斯的能源與國防產業、俄國總統普京（Vladimir Putin）及其他高階官員，同時鎖定莫斯科用以規避西方制裁的「影子艦隊」油輪。此外，法案也賦予川普權力，得對俄羅斯石油與天然氣的主要買家（潛在對象包含中國與印度）徵收高達100％的關稅，藉此斷絕資助莫斯科戰爭機器的財政收入。

不過，法案中廣泛的關稅授權在民主黨內部引發了罕見的分歧。民主黨人雖然絕大多數支持烏克蘭，但對於賦予川普更大的貿易決策權力有所保留。眾議院外交事務委員會民主黨首席議員米克斯（Gregory Meeks）形容該法案「缺陷深重」。

米克斯表示，白宮律師草擬了目前的條文內容，目的在最大化川普總統對美國人民加徵新進口稅的權力，同時將實際對俄羅斯或其幫兇實施新制裁的義務降到最低。米克斯指出，若能移除次要關稅的相關條文，他原本願意支持該法案，但共和黨人拒絕了任何目的在縮小其適用範圍的修正案。

儘管如此，仍有數十名民主黨人投下贊成票，抵消了少數因自由市場或不干涉主義立場而反對制裁的共和黨議員所帶來的反對票。支持者主張，隨著俄羅斯對烏侵略戰爭邁入第5年且和平協議遙遙無期，美國有必要施加更強硬的經濟壓力。

烏克蘭支持運動人士對眾議院的投票結果表示歡迎，並指出俄軍的攻擊行動仍在持續，其中包括9月16日對烏克蘭南部民用運輸系統的無人機襲擊，基輔官方證實該次攻擊造成5人死亡。烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）先前曾敦促美國國會通過該制裁法案，並強調必須施加更大的壓力，才能迫使莫斯科走上談判桌。

澤倫斯基在7月訪問華府並會晤川普期間指出，目前普京每個月損失3萬名士兵，雖然傷亡慘重，但他仍不願停止這場戰爭，因此現在的主動權已經不在普京手中。

除了能源與國防領域外，該法案亦將制裁對象擴大至支援俄羅斯軍方的企業與外國行為者，並延長針對伊朗的相關制裁。

川普向來傾向保留自身對制裁與關稅的控制權，而不願由國會來主導政策走向，這也是該法案延宕一年多的原因之一。法案提案人葛理漢已於7月逝世，他自2025年4月起便持續推動這項立法。9月16日的投票剛好發生在眾議員離開華府、準備投入11月期中選舉造勢活動之前。

烏克蘭能源遊說團體「Razom We Stand」執行長羅曼科（Svitlana Romanko）表示，一旦法案迅速簽署並正式成為法律，他們期盼美國能展強而有力的執法力度，徹底斬斷流入克里姆林宮戰爭庫房的金流。她並強調，制裁每延宕一天，烏克蘭就必須多埋葬更多同胞。

責任編輯：許詠翔

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