台灣消防員到底有多缺？編制2.4萬人實際只有1.8萬人，少掉的6000多人誰來補

發生火災，我們希望消防車愈快抵達愈好；路上有人昏倒、發生嚴重車禍，台灣人第一個反應往往也是撥打119。從火災搶救、緊急救護，到各種災害事故，只要警鈴響起，消防人員就得出勤，也讓許多人習慣了一件事：消防隊似乎永遠都有人。但如果把全台消防人力的數字攤開來看，情況可能和想像中不太一樣。內政部消防署最新公布的資料顯示，截至2026年7月底，全國消防機關編制員額為2萬4450人，預算員額2萬257人，實際員額則為1萬8124人。若拿編制員額和實際員額相比，中間相差6326人；和預算員額相比，也還有2133人的落差。全國消防人口服務比則為1：1280。但這6326人的落差，並不能直接等同於「消防缺額6326人」。

原因在於，消防人力其實有3套不同數字：編制員額、預算員額與實際員額。根據消防署資料，截至2026年7月底，全國消防機關編制員額2萬4450人、預算員額2萬257人、實際員額1萬8124人。因此，編制員額與實際員額之間相差6326人，但若以預算員額和實際員額相比，則是2133人。這3個數字呈現的是不同的人力層次：消防機關組織可以配置多少人、政府實際編列多少人力規模，以及目前真正已經到職的人數。而真正實際在職的，是最後那個1萬8124人。

消防署統計，目前全國消防人口服務比約為1：1280。這不是每名消防員實際負責的人數，而是用來觀察消防人力與人口規模的統計比例。更重要的是，今天的消防員早已不是只有「失火時才會出現」。光是緊急救護，就是消防系統長期承擔的大量勤務之一。消防署歷年統計顯示，2022年全國消防緊急救護出勤達130萬7596次，2023年再達131萬584次，連續兩年突破130萬次。2023年救護送醫人次超過102萬，其中包括車禍、急病及其他各類緊急傷病案件。

平均下來，2023年全台每天約有3500多次緊急救護出勤。這還只是救護。火災搶救、災害應變，以及不同地區各自面對的救援勤務，同樣都需要消防人力支撐。這也是為什麼消防機關的人力問題，不能單純理解成「少幾個人上班」。因為警鈴不會因為今天人不夠就停止響起。

一般企業如果人手不足，可能延後專案、減少接案，甚至縮短營業時間。消防機關幾乎沒有這種選擇，半夜有人心肌梗塞，救護車還是得出去；凌晨住宅起火，消防車也不能等到隔天人手到齊再出發。消防工作的特殊性，就在於需求通常不是消防機關自己能決定的。也因此，當人力沒有補齊，最直接的問題不一定是「事情沒有人做」，而可能變成現有人力繼續分擔原本就不能停止的勤務。 （相關報導： 台灣少子化最可怕的不是沒小孩！工作人口50年從1576萬剩513萬，未來「1件事」更恐怖 ｜ 更多文章 ）

這個問題也和消防員長年受到討論的勤休制度連在一起。消防署自2023年1月1日起施行《各級消防機關輪班輪休人員勤休實施要點》，之後也持續修正相關規定，並按月公布全國各級消防機關勤休實施情形。消防員什麼時候工作、工作多久、什麼時候真正能夠休息，早已不只是各消防隊自己排班的問題，而是需要制度規範與持續追蹤的職場管理議題。

消防署2025年談及消防人員職場環境時曾指出，為降低消防人員工時，已與全國消防機關及基層人員召開勤休制度交流會，並設定改革方向，訂定消防人員勤休改革每兩年減少24小時的目標。消防署同時針對消防人員的壓力與睡眠問題，盤點影響睡眠品質的因素，並檢討輪班制度、分析工時與勤務種類，規劃勤務中小睡、疲勞監測、身心健康管理及值勤環境改善等措施。乍看之下，「消防員睡得好不好」似乎只是員工福利。

但對需要執行高風險救災救護勤務的消防人員而言，睡眠、疲勞與輪班制度，也因此成為職場安全管理的一部分。消防員可能必須在高溫、濃煙、低能見度環境中判斷方向；救護人員也要在很短時間內評估傷病患狀況，駕駛消防車、救護車時更涉及緊急勤務下的行車安全。因此，消防員的合理勤休，看似是在談「消防員自己的權益」，實際上也和民眾最終接受到的公共安全服務有關。

消防人力的補充，也不是中央單方面就能決定。消防署說明，依《地方制度法》規定，直轄市、縣市的災害防救等公共安全事項，以及組織與人員任免等人事管理，屬於地方政府權責。中央則持續透過各種管道，要求地方政府支持及重視消防機關人力，同時檢視消防勤務狀況、配置現有人力，並透過縣市區域聯防等方式運用消防資源。因此，「消防員不夠」並不是多考幾次消防特考就能完全解決。從地方政府編列多少人力預算、消防人力能否順利補進，到各消防機關如何配置與運用現有人力，都是這個問題的一部分。而在新的消防人員真正補進來以前，勤務並不會因此消失。

消防人力不足最容易被忽略的地方，就在於消防系統平常仍然運作。119照樣有人接，救護車照樣出勤，發生火災時消防車依然會出現在街上。對一般民眾而言，只要服務沒有突然中斷，就很難看見一間消防分隊背後究竟用了多少人力維持。截至2026年7月底，全國消防機關的編制員額是2萬4450人，預算員額2萬257人，實際員額則是1萬8124人。從2萬4450人的編制，到1萬8124人的實際員額，中間仍有一段不小的距離。

我們平常最在意的是，119撥出去之後，消防車多久會到。但對消防員而言，警鈴響起以前可能還有另一個更現實的問題：今天這個分隊，還剩多少人可以出去？保障消防員的合理人力與休息，看起來是在保障一群特定職業工作者；當下一場火災、車禍或急病真的發生時，我們才會發現，被保護的其實也包括正在等待那輛消防車抵達的每一個人。

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1. 內政部消防署，「消防機關人力概況」，資料截至2026年7月底。
2. 內政部消防署，「各直轄市、縣（市）消防局及本署港務消防大隊103－112年緊急救護出勤及急救送醫人次比較表」。
3. 內政部消防署，「消防人員權益」勤休實施情形相關資料。
4. 內政部消防署，「各級消防機關輪班輪休人員勤休實施要點」。
5. 內政部消防署，「減輕消防員壓力、營造合理職場環境 中央地方共同持續努力」。

本文資料依內政部消防署等政府公開資訊整理，相關人力數據統計至2026年7月底；編制員額、預算員額與實際員額屬不同統計口徑，實際消防人力配置及勤休情形仍依各消防機關最新公告與實際狀況為準。