觀點投書：韌性城市的新脈絡─建請政府加強推動共同管道，建設更有競爭力的現代化國家

隨著全球氣候變遷加劇與國家推動升級轉型，穩定且具韌性的民生基礎管線已成為現代城市生存的命脈。然而，在提升活品質的過程中，管理民生基礎管線的事業單位常面臨都市道路地狹人稠、地下管線錯綜複雜、以及頻繁道路開挖引發的民怨與風險。

為了建立真正具備抗災能力的「韌性城市」，我們建請政府將「加強共同管道（Common Duct）基礎設施」納入國家級戰略規劃，從法規、預算與都市計畫三大維度發力，全面提升國家安全。

統計顯示，民生基礎管線的事故中很大一部分比例來自「外力挖掘損壞」。傳統埋設方式使電力、自來水、瓦斯、電信管線雜亂並陳，每逢管線修繕或道路工程，其他管線便暴露在被誤挖的風險中。

透過共同管道將民生基礎管線收納於受保護、空間獨立的共同管道中，能完全隔絕外力挖掘的威脅，將非預期性停電、停水、停話等風險降至最低，保障產業與民生基本需求不中斷。

頻繁的道路開挖不僅造成嚴重影響交通，更是碳排放與建築廢棄物的來源；管線設備需要定期檢修與更新，傳統地下管線每逢設備升級便需「開腸破肚」。

共同管道具非破壞性維修功能，可提供充足的作業空間，維修人員可直接由人孔進入內部巡檢與汰換纜線，無需動用大型機具開挖路面。

這不僅大幅延長道路使用壽命，落實「路平政策」，更能減少施工噪音與交通阻礙，大幅降低社會成本，實現環境永續與友善社區。

展望未來，本國將迎來電動車普及、資通訊網路擴增及管線更新等需求，城市對基礎管線的需求及依賴將與日俱增。

共同管道具備超前部署的空間（Spare Capacity），且具擴充彈性當電力需求增加或需布建智慧感測器時，可直接擴建線路，無需再走繁冗的道路開挖申請流程，這對於推動智慧城市及現代化國家至關重要。

台灣位處地震帶且飽受颱風威脅。強震可能導致土層位移造成管線斷裂，洪水則可能沖刷路基。

共同管道具備較強的防水及通風系統等結構設計，能像「防護罩」保護關鍵主幹網路及線路，在重大災難發生時，確保醫療、通訊與指揮系統的電力供應不斷鏈，加速災後復原速度。

1. 擴大推動法源： 修正相關都市計畫條例，規定新開發區、重劃區及大型道路翻修工程，必須強制納入共同管道規劃。
2. 建立跨部會協調機制： 由內政部、交通部與國發會協調，解決不同管線事業單位間的經費分攤與管理權責問題。
3. 專項資金補助： 考量共同管道前期建設成本較高，建請政府編列專案預算或運用前瞻建設經費，補助地方政府加速推動。

共同管道是看不見的「地下長城」，雖然建置成本高，但從長遠的社會成本、安全與都市韌性來看，這是一筆絕對划算的戰略投資。管理基礎管線各公共事業單位亦應準備好與政府合作，共同為台灣打造一個更穩定、更現代化的生活環境。 （相關報導： 智慧、路平雙肯定！高市共同管道建設考評連續2年獲優等獎 ｜ 更多文章 ）

＊作者為台電退休工程師