為何賴清德總統此次不能搭乘華航專機？前外交官：非洲三國大概是「這樣做」了

總統賴清德日前搭乘我國在非洲的唯一友邦、史瓦帝尼的政府專機、前往史國進行國事訪問，並以該空中巴士A340-300客機偏離傳統客機航線，大幅繞行印度洋和南半球返台。此舉雖然被官方視為是重要的突破，並且加以大肆宣傳，但在外交專業人士看來，這頂多只能算是我國的外交「突圍」、而說不上是「突破」。

此外，除了前總統李登輝與馬英九，民進黨籍的前總統陳水扁曾於2002年7月訪問史瓦帝尼；蔡英文則分別於2018年4月與2023年9月兩度搭乘華航專機訪問。此次行程安排與過往明顯不同。而有關我國籍的專機未來能否途經非邦交國，外界也是充滿疑問。對此，有前外交官員認為，非洲三國可能從頭到尾，都沒有答覆我方的請求。

總統府於4月13日宣佈，賴清德將於4月22日出訪史瓦帝尼。但隨後因專機航經的關鍵三個非洲國家，包含塞席爾、模里西斯、馬達加斯加都「臨時取消」華航專機飛航許可，行程在4月21日「暫緩」，最後改以搭乘史國的專機解決。

不過，由於模里西斯政府宣稱「從未批准」該專機過境，與我方總統府所稱「遭取消」的說法有不少落差，形成「航權羅生門」。再加上這也是我國元首罕見不搭乘我國國籍專機，這起事件也引發了後續的「外交與航權羅生門」。

根據總統府的官方說法，有關非洲三國在最後一刻取消飛航許可一事，一位熟稔非洲事務的前外交官員告訴《風傳媒》，有可能是華航提出的申請，「根本沒有獲得答覆，自然也沒有核准後又取消的問題，否則府方大可拿出核准的文件出來，事實上到目前為止我們都沒看到」。

不過，有關總統府方面說，說經研判後，為了我國元首的安全，決定取消華航的旅程，這位官員認為，「這是正確的作法」。因為若在東南非三國都拒絕、或沒有答覆的情況之下，就直接讓華航專機飛過去，「這種風險太大，而且還違反國際民航規定」。

而有關外傳我國與索馬利蘭關係良好、民進黨政府觸怒「非洲共識」、挑戰非洲國家集體利益與索馬利亞的主權一事，這位官員研判，我國與索馬利蘭的關係，應該還沒那麼重要到可以觸怒非洲聯盟，「非盟大多數的國家，對於索馬利蘭尋求國際承認，採取觀望的態度。中華民國或台灣，根本不被53個非洲國家承認，我國要怎麼做，根本無關大局」。

這位前外交官員也告訴《風傳媒》，以色列在去年承認索馬利蘭後，非洲聯盟確實是立刻一致、譴責以色列的作法違反索馬利亞領土完整，也是非洲聯盟第一次，對索馬利蘭相關問題提出一致立場，「但即便如此，非盟也沒有採取任何實質的反制行動」。

至於北京在這之中是否有角色，這位官員認為，「可以肯定是有的，只是不知道如何運作」。但他也不排除這是非洲國家，自己主動去揣摩北京的作法使然，「有時候貼心的小弟會知道老大心裡想什麼， 然後據此，做出讓後者高興的決策、或作法」。
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