美軍最貴戰機計畫再遇重挫！趕不上2027「戴維森窗口」，F-35升級案2031年才能完成

美國國會的獨立監督機構——政府問責署（GAO）日前發布最新報告，揭露美國國防部史上最昂貴的武器計畫F-35戰機，其關鍵的「Block 4」現代化升級案將至少延遲到2031年才能完成。這比原定計畫整整晚了五年，也比去年的預估時程再推遲兩年，更令人震驚的是，升級內容還可能縮水。

美國國防部的F-35戰機現代化之路再次遭遇嚴重亂流。根據美國政府問責署（GAO）9月3日發布的最新調查報告，備受期待的F-35「Block 4」升級計畫，目前五角大廈預計最快也要到2031年才能完成。這項延誤不僅使整個計畫比原先規劃的時程推遲了至少五年，更比GAO在2024年5月所預估的2029年完成日期，又向後拖延了兩年之久。

這份報告為F-35這個龐大且昂貴的軍事計畫敲響了新的警鐘，顯示其在成本控制與時程管理上仍面臨嚴峻挑戰。對於報告中的批評，F-35主承包商洛克希德·馬丁公司回應，公司目標是在2025年交付至少170架F-35，並將繼續推進Block 4能力的部署，「確保F-35在空中無與倫比的統治地位」。但美國國防部、F-35聯合計畫辦公室及引擎製造商普惠公司尚未對此說法發表評論。

升級遲到又縮水

「Block 4」是F-35戰機服役生涯最重要的一次現代化升級，旨在全面提升其作戰能力，包括整合新型武器、升級通訊設備與電子作戰系統等。而執行Block 4升級的硬體與軟體基礎，則被稱為「技術更新3」（Technology Refresh 3, TR-3）。然而正是TR-3持續的開發延誤，導致了整個升級計畫的連鎖反應。

由於成本不斷超支與時程一再拖延，美國國會已在2023年強制要求F-35聯合計畫辦公室（JPO）將Block 4與TR-3重組為一個新的子計畫，以加強監督與執行效率。

GAO在報告中引述計畫官員的說法指出：「新的Block 4主要子計畫將包含比原先設想的能力更少，面臨時程延誤，並且在計畫辦公室完成其成本估算之前，總成本仍然不清楚是多少。」報告補充，F-35計畫辦公室預計在2025年秋季，才能最終確定新的採購規劃文件，屆時外界才能確定原來計畫的66項升級能力，有哪些會被保留、又有哪些會被捨棄或推遲。

核心問題未解：引擎升級成下階段瓶頸

F-35的升級案可能嚴重遲到，更令人擔憂的是潛在的連鎖效應。F-35計畫辦公室向GAO透露，任何需要依賴F-35引擎與動力管理系統進行單獨升級的功能，都將被推遲到更晚的時程。這是因為作為F-35「心臟」的F135引擎，其核心升級案（Engine Core Upgrade）至少要到2031年才能投入生產。 （相關報導： 北京大玩兩手策略，輝達成為美中談判新燃點！中國指控Nvidia違反《反壟斷法》，AI晶片巨頭淪為最大籌碼 ｜ 更多文章 ）

GAO明確指出：「雖然新的Block 4子計畫本身不會依賴於引擎升級，但引擎核心升級的延誤，很可能會導致交付後Block 4（Post-Block 4）能力時程的進一步延遲。」報告回顧，早在2024年5月，GAO就曾警告，原定於2029年交付的後Block 4能力與任務系統，將需要新的引擎升級。如今，隨著引擎升級時程的推遲，計畫辦公室已將這些依賴新引擎的後續能力交付時間，修訂至2033年。

至於Block 4升級的總成本，截至2021年的估計已高達165億美元。GAO表示，最新的成本估算預計將在「2025年稍晚」才會出爐。

遲到還有獎勵？GAO痛批「無效的激勵費用」

除了升級延宕，報告更將矛頭指向了生產交付環節。F-35的主承包商洛克希德·馬丁（Lockheed Martin）與引擎製造商普惠（Pratt & Whitney）在準時交付飛機與引擎方面持續掙扎。數據顯示，洛克希德·馬丁在2024年交付的全部110架F-35戰機，均晚於預計交付日期，主要原因正是TR-3的延誤。與此同時，普惠公司在2024年交付的全部123具引擎也都遲到，原因則歸咎於生產與供應鏈問題。

最令GAO無法接受的是，儘管兩家承包商的交付表現不佳，他們卻仍然能從與準時交付部分掛鉤的「激勵費用」（incentive fees）中獲利。GAO直言不諱地批評，這種合約結構形同「獎勵承包商延遲交付引擎和飛機」。

報告揭露，在第12至14批次（Lot 12-14）的合約中，其結構允許洛克希德·馬丁延遲交付長達60天，卻仍能賺取部分激勵費用。更甚者，在第15批次的合約中，當計畫辦公室發現洛克希德·馬丁顯然無法準時交付任何一架飛機時，竟將原本與準時交付掛鉤的激勵費用「轉移」到計畫的其他方面，讓承包商有「第二次機會」來賺取這筆費用。

GAO因此強烈建議國防部，應在未來合約重新評估激勵費用的使用方式，確保能夠真正帶來績效提升，而非徒具形式的規定。

88架F-35大單，加拿大不買了？

《渥太華公民報》（Ottawa Citizen）15日報導，加拿大自由黨政府對於採購88架F-35戰機的計畫，內部審查結果即將9月22日前公布，並由總理卡尼（Mark Carney）做出最後定奪。美國駐加國大使胡克斯特拉（Pete Hoekstra）最近幾個月頻頻施壓，甚至威脅加拿大要是不買這批F-35，可能直接威脅到美加聯合組建的北美空防司令部（NORAD）的存續。胡克斯特拉強調，​NORAD的有效運作就是建立在兩國空軍使用相同型號的美製戰機之上。「如果加拿大人飛一種飛機，我們飛另一種，那就不再具有互換性了，這甚至可能威脅到NORAD。」

胡克斯特拉今年8月接受播客主持人Jasmin Lane採訪時，再次表達了美方憂慮。他警告加拿大不要考慮採購混合機隊的方案——即同時購買F-35與另一款非美國戰機（可能選項是瑞典製造的「獅鷲」戰機）。除了警告加拿大對F-35的審查讓兩國正在進行的貿易談判變得更加困難，他也直言加拿大「負擔不起兩個不同的戰機計畫、無法兩者兼得」。

​​《渥太華公民報》稱，​加拿大空軍將F-35視為一項至關重要的採購，因為這款戰機能讓加國空軍與美軍無縫接軌。然而這也意味著加拿大將進一步被嵌進美軍體系，因為今後所有戰機的軟體升級、零配件供應（即使是儲存在加拿大的備件），其所有權和控制權都掌握在美國手中。在政府問責署發布F-35的升級延誤與成本超支報告後，加拿大皇家空軍前司令、當初建議採購F-35的關鍵人物布隆丹（Yvan Blondin），如今也公開呼籲「採購不應再按原計劃進行」，因為「美國已經變得如此不可信賴，加拿大不應再將自己的國防未來深度綁定在F-35上」。 （相關報導： 北京大玩兩手策略，輝達成為美中談判新燃點！中國指控Nvidia違反《反壟斷法》，AI晶片巨頭淪為最大籌碼 ｜ 更多文章 ）