觀點投書：上海合作峰會後的三角互惠：美國戰略秩序的新挑戰

上海合作組織（SCO）峰會落幕，中國與印度釋出修補關係的訊號，恢復直航、放寬簽證，並計畫推動投資合作。俄羅斯則進一步提出折扣原油、S-400防空系統及Su-57戰機技術移轉，透過「單邊互惠」收攏印度。這些舉動象徵中俄印三方互惠格局逐步成形。相較之下，美國雖在戰略設計上將印度視為「印太支柱」，卻因懲罰性關稅推開這位關鍵夥伴，使華府的戰略秩序面臨挑戰。

一、中印經貿修補：經濟優先的戰略選擇

2024年中印貿易額達 1385 億美元，印度逆差 992 億美元。數據顯示，印度在醫藥原料、電子零組件與稀有金屬等領域仍高度依賴中國。

峰會期間，習近平與莫迪避免觸及邊境衝突，焦點放在直航、簽證與投資合作。對印度而言，這是維持「戰略自主」的一部分：既不完全倒向中國，也無法脫離中國的供應鏈。

二、俄羅斯的收買策略：單邊互惠的展現

軍售：俄羅斯與印度洽談追加 S-400防空系統，並推動Su-57戰機技術移轉。在美國遲遲不提供F-35的情況下，這成為印度獲取第五代戰機能力的替代方案。

能源：印度已是俄羅斯折扣原油最大買家之一，雙方簽署長期供應協議，使印度能源安全更依賴俄方。

經貿：印度與俄羅斯主導的 歐亞經濟聯盟（EAEU） 重啟自由貿易協定談判，年底普亭訪印預計將以支付系統與基建合作為重點。

這些措施顯示，俄羅斯正透過軍火、能源與經貿優惠，將印度拉入「收買式互惠」的結構。

三、美國的戰略失誤：設計與政策的落差

美國新版《國防戰略報告》與印太經濟架構（IPEF），均強調印度是「平衡中國的關鍵支柱」。

然而，川普政府在2025年8月宣布，對印度多數輸美產品加徵50%關稅，涵蓋紡織、珠寶與零組件等，占印度對美出口的40%。

《華盛頓郵報》評論指出，此舉可能迫使新德里尋求與中俄加強合作。換言之，美國戰略設計要拉近印度，但政策操作卻在推開印度。

卡內基國際和平基金會曾警告，若美國只把印度視為「中國替代品」，忽視其戰略自主與制度限制，將重蹈過去與巴基斯坦的錯誤。

四、三角互惠格局的浮現

中國：提供市場與供應鏈。

俄羅斯：提供軍火與能源。

印度：靈活操作戰略自主，維持迴旋空間。

這並非同盟，但已構成一種互補性的結構關係。對比之下，美國戰略雖完整，卻因政策矛盾削弱了號召力。布魯金斯學會指出，美國主導的IPEF缺乏市場准入與資金支持，難以與中國的一帶一路方案抗衡。當俄羅斯以能源與軍火補充時，區域經濟可能逐步出現「去美化」傾向。

五、對台灣的啟示

這場大國互惠格局，對台灣並非遙遠議題，而是現實挑戰。

供應鏈風險管理：台灣不能單押印度市場，應同步布局越南、馬來西亞等據點，形成「雙支點」模式。

半導體優勢運用：先進製程與關鍵零組件須留在本土，維持不可取代性；對外合作集中於成熟製程與應用端。

能源與基建多邊合作：應與美日推動小多邊投資，特別是在綠能、醫療與數位基建領域，降低中資壟斷。

共享成果設計：盟友支持不能只靠「戰略口號」，必須透過互利投資，讓合作方直接受益。

結論

上海合作峰會揭示了中俄印正在透過經濟與軍事互惠逐步靠攏，形成挑戰美國戰略秩序的三角格局。美國在戰略設計與政策操作上的落差，使其印太號召力受到削弱。對台灣而言，最大風險不是戰爭立即爆發，而是在經濟再平衡中被邊緣化。唯有強化多邊合作，並設計能讓盟友共享成果的架構，台灣才能在大國競合的新局勢中找到立足點。 （相關報導： 美財長評中俄印齊聚上海合作組織：只是政治表態 ｜ 更多文章 ）

＊作者來自島國觀察室，長期關注國際局勢、經濟安全與台灣戰略定位。