統籌款短少27億！張麗善怒批中央：真要讓地方政府吊鼎斷炊嗎？

一場原應是「久旱逢甘霖」的財政改革，如今卻成為雲林縣一場突如其來的生存危機。新版《財政收支劃分法》上路後的首次中央統籌分配稅款，正以一種令人錯愕的方式，考驗著台灣最基層的社會安全網。

8月29日下午，一紙來自財政部的公文，打破了雲林縣政府的寧靜。公文上的數字——246億4,875萬8千元，比縣府依據主計總處會議紀錄所估算的273億元，憑空蒸發了近27億。這個數字，不僅是一個冰冷的會計缺口，更直接威脅到全縣數十萬學童、長者與幼兒最基本的福利。

「中央集權又集錢，難道真要讓地方政府吊鼎（斷炊）嗎？」雲林縣長張麗善的語氣沉重而急切。這份突如其來的短缺，讓縣府已在籌編的115年度總預算，瞬間出現巨大破口。

這消失的27億，對一個農業大縣的衝擊有多大？

雲林縣財政處長孫綿凰給出更清晰的輪廓：雲林每年自主財源僅約70億元，超過六成預算需仰賴中央挹注。這筆缺口，幾乎是縣府一年稅收與規費收入的三分之一強。被直接衝擊的，是早已規劃好的政策，如學生的營養午餐與鮮奶供應、全縣校園的冷氣電費、幼兒的照顧津貼、遍布鄉里的老人長青食堂等。

這些並非錦上添花的建設，而是維持一個農業縣份基層社會穩定的「生存線」。孫綿凰更指出，今年的一般性補助款中，超過87%的款項被併入「計畫型補助」，地方政府不僅要額外提案申請，審查標準不明，更被迫提高自籌款比例。如今統籌分配稅款再遭核減，無疑是雪上加霜，已將縣府推向舉債的懸崖邊緣。

這場預算風暴，並非毫無預警。早在8月中旬，中央部會邀集地方政府的會商中，就已傳出新版《財劃法》的分配公式可能存在計算基準上的「不合理」之處。然而，當時的疑慮，如今卻血淋淋地體現在雲林的預算書上。

當初立法的美意，是為了讓財政資源分配更公平、更有效率。但當一個理應「濟弱扶傾」的制度，其首次運作的結果，卻是讓一個資源本就匱乏的縣份，陷入更深的困境，這不禁讓人質疑：問題是出在公式的設計，還是溝通的過程？

從「預期」到「現實」之間高達27億的落差，暴露的不僅是數字計算的差異，更是中央與地方之間巨大的信任赤字。對於必須「分分計較」的地方政府而言，缺乏穩定、透明、可預期的財源通知機制，無異於在摸黑規劃未來，所有民生政策都將變得岌岌可危。

雲林縣每年上繳超過700億國稅，換來的卻是捉襟見肘的財政與充滿不確定性的補助。此次的預算爭議，已從單純的府際財政議題，升級為對治理能力的嚴峻考驗。 （相關報導： ESG遠見共好圈走進雲林 AI × 淨零雙軸轉型，農業新樣貌全面展現 ｜ 更多文章 ）

面對地方的焦慮與民眾的憂心，中央部會需要提出的，不應只是冰冷的公式與法條解釋。一個良善的制度，除了公平的設計，更需要清晰、穩定、且充滿同理心的溝通。如何修補信任的裂痕，確保不再有下一個「被意外犧牲」的地方政府，遠比如何補上這27億的缺口，來得更加深刻與急迫。