林麗蟬觀點：推動與落實地方新住民權益促進工作的錢從哪裡來

壹、前言

「新住民基本法」於民國（以下同）民國113年8月12日公布，在「新住民基本法」公布甫滿一年之際，對於民進黨政府是否真心要推動與落實新住民權益促進事宜，實在令人存疑。臺語俗諺云：「無錢辦無事。」，除前次投稿文章（請參閱：林麗蟬觀點：新住民基本法的實踐與施行。）所提到行政院並無定「新住民基本法」之施行日期，導致「新住民基本法」無法落實外。中央政府對於地方政府推動與落實新住民權益促進工作事項的主要資金來源，亦有著不穩定的風險。

貳、新住民發展基金

依據「新住民發展基金收支保管及運用辦法」第2條之規定，「新住民發展基金」為「預算法」所規定之「特種基金」。另依據同辦法第4條之規定，新住民發展基金之用途包括，一、新住民家庭照顧輔導服務及其子女發展等相關議題之研究；二、強化新住民入國（境）前之輔導；三、發展地區性新住民家庭關懷訪視及相關服務措施；四、新住民設籍前之醫療補助及社會救助；五、辦理新住民家庭各類學習成長課程與子女托育、照顧及培力等事項；六、新住民照顧輔導志工培訓及運用；七、強化直轄市、縣（市）政府新住民家庭服務中心之補助；八、強化多元文化觀念之推廣及宣導活動、人才培訓學習課程、創新服務及參與活化產業、社區發展服務；九、新住民法律服務；十、提供新住民語言通譯服務；十一、鼓勵各媒體事業，製播新住民語言文化之廣播、電視節目或影音等，幾乎囊括所有關於新住民權益促進的事項。

參、特種基金之風險

最令人擔憂的部分在於，特種基金因為受立法院審查密度較低，中央行政機關運用自由度相對較高，素有「土豪部會」或「小金庫」之負面評價，且因為上開因素，如對於地方政府相關業務補助事項係以特種基金為之，則勢必形成中央行政機關以此箝制或主導地方行政機關之手段（請參閱：Hao Huang，淺談中央政府利用特種基金推動地方政策之手段，月旦知識庫。），至此立法院監督與審查預算機制，以及中央與地方政府權限劃分機制已形同虛設，地方行政機關之該工作事項經費將有不穩之虞。惟「新住民發展基金收支保管及運用辦法」竟將「補助直轄市、縣（市）政府新住民家庭服務中心之強化」事項列入其中，導致第一線照顧新住民的地方行政機關除有經費不穩之虞外，所面臨的責任亦更沉重。

肆、與原住民族綜合發展基金之比較

如以相類似之「原住民族綜合發展基金」作為比較，雖然依據「原住民族綜合發展基金收支保管及運用辦法」之規定，原住民族綜合發展基金也是屬於「預算法」所規定之特種基金。

但是，「原住民族綜合發展基金收支保管及運用辦法」並無將補助地方政府列為基金用途之一，經查歷年預算表顯示，中央政府主管機關（原住民族委員會）對於地方政府主管機關之補助，都是以編列預算之方式進行補助，故不致生第一線照顧原住民族的地方行政機關經費有不穩定風險，其差異之處如下圖比較所示。

伍、結語

此一情況，縱使「新住民基本法」已於第11條明訂，直轄市、縣（市）政府應設新住民家庭服務中心，對於在臺之新住民家庭，提供家庭、婚姻及育兒等諮詢服務，以及心理與法律諮詢之資源轉介，並對於新住民家庭之子女，政府應提供輔導措施，以協助其適應生活等，都屬地方政府應負擔之責任。另「新住民基本法」已公布滿一年，然「新住民發展基金收支保管及運用辦法」竟不見任何相關配套修訂。只要求責任卻不給予相對應穩定的資源，如此「又要馬兒好，又要馬兒不吃草」的做法，民進黨政府對於新住民權益的重視到底是真是假，不免令人存疑。

＊作者為基隆市政府兒童及少年事務處處長。​ （相關報導： 中市企業先進智造學院成果發表會9/26登場　示範用AI生成政府補助企劃書 ｜ 更多文章 ）