「新住民基本法」於民國(以下同)113年7月16日三讀通過，在「新住民基本法」三讀通過即將滿一年之際，本文作者乃以身為我國第一位新住民立法委員；也是第一位提出「新住民基本法」提案人；同時也是長期研究與關注新住民議題的研究者，謹以自身學識與經驗，對於這部代表我國人權進步的重要法規，提出相關疑慮與建議。
首先，「新住民基本法」既稱之為「基本法」，也就代表此部法規是在新住民權益與事務領域事項做綱領性、原則性或政策性之規定，屬於宣示性質之規定(參照：劉新圓，政策觀察-我國文化基本法草案之評析，理論與政策，第21卷第3期107年9月，頁125)。是故，「新住民基本法」僅是針對新住民權益與事務領域事項規定基本原則、準繩與方針，而要真正落實該特定領域事項，仍必須要由該「特定領域事項之中央主管機關制定相關法律，將其內容具體化，以為施行之依據」(參照：行政院環境保護署法規會，環境基本法為綱領性、原則性或政策性之規定，104年7月14日)。
惟就「新住民基本法」施行及實踐面進行檢視，就會發現「新住民基本法」根本形同虛設，主要原因有二。
原因一、無專責之中央主管機關
依據「新住民基本法」第4條規定：「內政部應設置新住民事務專責中央三級行政機關，以統籌規劃、研究、諮詢、協調、推動、促進新住民就學、就業、培力、關懷協助及多元服務之相關事宜。」，並依據「中央行政機關組織基準法」第6條規定，所謂三級機關是「署」或「局」，故依法應成立新住民事務專責的「署」或「局」才符合上開規定。
惟於「新住民基本法」三讀通過後舉行的部務會報會後記者會(113年7月18日)上，移民署長卻表示：「成立專責機關有一定作業程序，至於是否要成立『署』，因目前三級機關額度70個已額滿，現階段會先成立『新住民權益保障籌備處』，並尋覓合適廳舍、進行法制作業、調整組織員額等，後續會逐步規劃，並與行政院人事行政總處、主計總處研議，還需要一點時間。」(資料來源：中央通訊社，內政部：三級機關額滿 先成立新住民權益保障籌備處)。是故，目前尚無新住民權益保障與事務處理之中央主管機關，也就無機關可執行將「新住民基本法」內容具體化來制定相關法律，並做為施行依據之任務。
事實上，設置新住民專責之三級機關並非如此困難，因為就在「新住民基本法」通過後不久的同年12月31日也三讀通過了「中央行政機關組織基準法」第33條第4項，將原本已額滿達70個的三級機關擴增為71個。然而，此次修法卻是為配合運動部成立，而增加的一個三級機關額度（資料來源：中央通訊社，配合運動部成立調整機關總數 中央行政機關組織基準法修法三讀)，設置新住民專責之三級機關又再度被擱置了。
原因二、無施行日期
依據「新住民基本法」第19條規定：「本法施行日期，由行政院定之。」，惟直至本文截稿前行政院都尚未訂定並公布施行日期。是故，法規雖制定完成，施行日卻遙遙無期，更遑論設立專責之中央主管機關、訂立相關法規，以及要求所有行政機關依據「新住民基本法」之基本原則、準繩與方針保障新住民權益，「新住民基本法」在立法程序上尚且不算是真正具有效力的法律。
最後，本文還是勸諫政府一句話「泰山不讓土壤，故能成其大；河海不擇細流，故能就其深。」，希望有為的政府能夠正視新住民權益。第一步，就先請訂定並公布「新住民基本法」的施行日期，並修正「中央行政機關組織基準法」第33條第4項，增加第三級機關之限額，讓「新住民基本法」第4條之新住民事務專責中央三級行政機關能夠順利設置，以真正落實保障新住民的權益，使台灣真正多元共融、使我國達到國富民強。 （相關報導： 內政部清查兩岸團體「近9成沒正常運作」 6社團一原因被依法解散 ｜ 更多文章 ）
＊作者為前立法委員、現任基隆市政府兒童及少年事務處處長
