# 三級機關  

「新住民基本法」於民國(以下同)113年7月16日三讀通過，在「新住民基本法」三讀通過即將滿一年之際，本文作者乃以身為我國第一位新住民立法委員；也是第一位提出「新住民基本法」提案人；同時也是長期研究與關注新住民議題的研究者，謹以自身學識與經驗，對於這部代表我國人權進步的重要法規，提出相關疑慮與建議。

近來，立法院正在審議相關組織改造法案，對於新設三級機關，將推動部份首長包括經濟部的產業發展署、能源署、中小及新創企業署，還有交通部觀光署等三級機關改為常務與政務雙軌制，亦即相關署長除常任文官外，未來亦可進行政治任命，故而引發各界爭議與反彈。在野黨無論是國民黨亦或民眾黨皆大力反對。事實上民進黨政府執政以來，以彈性用人，專業取才之名，致力擴大政治任命職務範圍，包括過去想要透過修正《中央行政機關組織基準法》，推動三級機關首長有一定比例得採雙軌制以及《聘約人員人事條例草案》，提出雙軌進用人等，然皆因爭議過大予以擱置，而今又再次討論雙軌制，此次問題爭點與過去差異不大，只是民進黨政府又過了幾年的實務對照，讓各界對於政府用人取才方式更加多了一份不信任感。

立法院近日審議組改相關修法，三級機關首長擬採「雙軌制」；然而，近年來關於行政機關酬庸首長過多人數的討論持續不斷，其中最引人注目的是三級機關雙首長制度。此制度的實施，讓基層公務員的員額進行了過度的壓縮稀釋，進而讓基層公務員的工作業務量暴增，面臨嚴重工作負荷、加班時數與積勞過度問題。

《行政院組織法》日前修正通過，部分三級機關首長，將改為常任文官與政治任命的「雙軌制」，其中「政治任命」被批是為了「酬庸」做準備。國民黨立委賴士葆批在臉書發文痛批，首長雙軌制徹底的毀壞文官制度，白道握有權力比黑道更可惡、更可怕，公務員熬不出頭何必歷經多年寒窗苦讀努力打拚？

行政院欲推動六部會組織改造，目前草案正在立法院審議當中，其中針對新增設的三級機關，政府有意採取部分首長「常務及政務雙軌制」，除了任用常任文官，也允許政治任命。對此，在野立委質疑，雙軌制恐將增加政治酬庸的職位、破壞文官體制。

前些日子(2016年10月11日)中央社曾報導，蔡英文總統於召開第二次「執政決策協調會議」，通過行政院的第二項議案:「行政院組織再造」；其中，除了一般所知已經醞釀一段時機的陸委會、蒙藏會、台灣省政府、福建省政府等機關之組織精簡與改造外，未來中央政府之三級機關在人才晉用上將有一定比例可採取「政務／常務任用的雙軌制」，此目的是希望可以靈活運用專業人才，進入政府體系；而這樣的「政務／常務雙軌制」將會根據可能有需求之機關並搭配限制比例與人數的作法來實施，這項政策宣告未來政府用人重點將會放在「強化政府專業」，非「保障升遷」；而現今(2016年12月16日)，行政院院會昨通過修正「中央行政機關組織基準法」，明訂涉及重大政務的三級機關，首長得改列為政務或常務，其餘為常務職，政務職總數上限為廿五人(佔五分之一的員額)。。

總統蔡英文在第二次執政決策協調會議上對於行政院組織改造有了新的決策方向，包括三級機關首長適度放寬政務任用比例，以及兩階段部會精簡計畫。(風傳媒進階閱讀:「人事長建議三級機關首長可採政務、常務雙軌制」)儘管政府在行政院組織改造上邁出了步伐，但所跨的幅度或可在大一些、在快一些；畢竟，這是一個結構性的沉痾。

行政院人事總處人事長施能傑11日表示，行政院將提出《中央行政機關組織基準法》修正案，讓一定比例的三級機關首長得採政務／常務任用雙軌制，以強化機關專業，活化人才晉用管道，讓政府可引進更多外部人才。