饒瑞正觀點：從美國與越南、印尼關稅協議模式再談調降美製車進口關稅之合法貿易安排架構

我國貿易政策應建立長期、合法的貿易安排架構

在全球經濟整合趨勢下，世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)作為維繫多邊貿易秩序的核心組織，其所倡導最惠國待遇原則(Most-Favoured-Nation Treatment, MFN)訂定於GATT(關稅貿易總協定)第1條對會員國政策具有高度約束力。

臺灣作為亞太區域重要的貿易國家，透過國際貿易發達國家經濟，若忽略此原則而貿然採取差別待遇措施，例如僅差別性降低美製進口車關稅，不僅可能引發WTO成員對我國提出申訴的爭端，也將對我國長期爭取加入區域經濟整合架構如跨太平洋夥伴全面進步協定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)、印太經濟繁榮框架(Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity, IPEF)造成負面影響。(單獨調降美製車進口關稅之合法性分析，請參考饒瑞正觀點：從WTO最惠國待遇原則談調降美製車進口關稅─要降全部一起降 | 評論 - 風傳媒)

因此，制定汽車關稅政策時應全面考量國際法義務、雙邊經貿利益與本國產業實況，建立一套合法、穩健且前瞻的政策框架，才能兼顧貿易利益與國際聲譽。此外，國際媒體與智庫對於各國違反最惠國待遇原則之舉措具有高度敏感性，若臺灣採取明顯歧視性政策，勢必衝擊我國作為自由貿易擁護者的形象。因此，我國貿易政策應避免違反WTO最惠國待遇原則（MFN），維護我國作為WTO會員的合法形象;強化與美國的經貿合作關係，回應美方期望的汽車市場開放；維持對其他汽車出口大國（如日本、德國、韓國）的公平競爭環境，防止報復性貿易手段; 建立長期、合法的貿易安排架構，促進整體產業競爭力。

觀察美越、美印尼協議模式之策略建議

2025年7月，美國分別與越南及印尼達成重大關稅協議，引發亞太區域貿易政策的高度關注，為後續與其他貿易夥伴協商建立參考模式。美越協議於2025年7月2日達成，美方對越南原產商品徵收20%關稅，並對轉運或非原產認定貨物加徵40%懲罰稅。越南則開放美國商品零關稅進口，包括汽車、農產與能源產品。雙方並建立原產地認證與轉運查核機制。

印尼則在7月15日簽署協議，美方對其商品課徵19%稅率，換取印尼採購50架波音飛機、150億美元能源訂單、取消所有對美商品關稅與非關稅障礙。

兩案共同特點包括：關稅層級化設計、以讓利換取市場準入、強化轉運查核，提供臺灣具體參照依據。

1.探索簽署台美自由貿易協定（FTA）或貿易投資框架協定（TIFA） （相關報導： 美國進口車關稅可能歸零？15款汽車有望降價，Tesla Model Y 現省 28 萬，「這款車」降最多，降幅可達 132 萬元！ ｜ 更多文章 ）

觀察美越、美印尼協議模式，臺灣可積極推動升級現行「台美貿易暨投資架構協定 Trade and Investment Framework Agreement, TIFA」，邁向涵蓋貨品貿易之雙邊自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA）。若能以FTA形式納入汽車關稅調降，依GATT第24條，臺灣對美國汽車降稅即可豁免MFN原則。又如仿效越南與印尼，導入「20%／40%雙層關稅制」，針對符合原產地認證車輛給予20%優惠關稅，對於高風險或轉運品項徵收40%懲罰性關稅。透過建立完整的原產地稽核制度與供應鏈透明化管理，強化對轉運貨物的管控能力，提升政策可信度。在與美國TIFA或FTA談判時，納入防轉運條款與懲處機制，提升我方誠信與制度嚴謹性。在與美方進行FTA或TIFA升級談判時，應納入勞動權益、環保標準、數位貿易等現代貿易議題，擴大談判綜效，提升我方籌碼。臺灣亦可結合對美投資承諾與高科技合作提案，營造互惠互利的合作氛圍。

此外，在與美方談判過程中，臺灣可主張互惠原則，爭取美國對臺灣特定產業提供市場開放機會，如IT產品、醫療器材或綠能設備出口減免關稅。這類對價式協商策略，可提升我方談判籌碼，避免單向讓利。特別是在智慧製造與再生能源產業領域，美國企業日益重視友岸外包與供應鏈安全，臺灣若能透過關稅讓利換取市場與技術合作，將有助於我國產業轉型升級。這種策略互補方式有別於單純的讓利，更強調政策互惠與永續發展。

目前全球供應鏈重組及地緣政治變化，使得雙邊與多邊自由貿易協定成為提升國際貿易地位的關鍵手段。臺灣應把握美中競爭之際，積極爭取與美國建立實質經貿合作機制，不僅能擴大出口動能，也能提升國家安全與國際話語權。

2. 實施對全體汽車原產國同步調降關稅

若無FTA支撐的法律豁免，臺灣應對所有WTO會員之汽車關稅一視同仁同步調降（如從17.5%降為10%、5%甚至0）。此舉可避免被視為歧視性待遇，防止爭端解決程序與貿易報復。

3. 採取漸進式關稅調整

制定3–5年逐步降稅機制，明定涵蓋美、日、德、韓等主要汽車出口國，使各國享有公平競爭機會，也有助於國內產業調適，但美國是否允諾逐年調降是重大難題。同時，搭配產業發展基金，協助本土汽車相關供應鏈升級，將汽車降稅納入更廣泛的產業合作，例如電動車（EV）零組件貿易、碳排放技術合作等，使其更具整體利益性。

4. 政策包裹化處理（Policy Packaging）

除前述策略外，臺灣亦可考慮採取關稅配套政策，包括透過設立汽車進口配額、強化車輛能源效率標準、鼓勵本土品牌轉型發展電動車等方式，協助本地產業度過調適期。例如，仿效歐盟以碳排績效作為關稅調整依據，亦有助於將關稅政策與環保政策結合，創造政策一致性與永續價值。另一方面，建立透明、科學的政策評估機制亦為關鍵。建議由行政院主導成立關稅調整政策影響評估小組，針對不同降稅方案進行經濟、法律與社會面向的綜合模擬與風險評估，並定期對外發布政策白皮書，以提升民意支持度與國際可預測性。

前述各貿易政策選項之合法性評估與其風險

如我國僅對美製汽車降稅，則違反GATT第1條，可能被其他汽車製造會員國如德國、日本、南韓等提出WTO爭端申訴。而合法之貿易安排有三種: 1. 對所有WTO會員國製造汽車降稅，合於GATT第1條，但涉及財政與產業衝擊風險。2. 與美國簽署FTA後對美製汽車降稅，合於GATT第24條而豁免，惟有賴政治突破與協商成功。3. 訂定漸進式全體汽車關稅調降計畫，係合理行政裁量與WTO之MFN原則兼顧，但須與美國協商而得其允諾。

政府應加強與國際智庫及法律顧問合作，模擬WTO潛在爭端程序與因應策略，包括可能提出的抗辯、可接受之補償方案及爭端預防機制設計。透過前期風險管理，可降低政策爭議後續政治與經濟成本。值得注意的是，現行我國《貨物稅條例》中，針對汽車類產品課徵之貨物稅亦構成進口總稅負之一環。因此，在調降關稅的同時，亦應同步檢討貨物稅制，避免形成「關稅降、貨物稅升」之政策矛盾，否則將削弱實際開放效果與產業誘因。

結語與建議

面對區域經濟協議快速演變與美國貿易政策重構趨勢，臺灣應積極參與規則制定，避免成為制度邊緣化國家。避免單方面對美國降稅措施，應以整體關稅改革或雙邊協定方式實施；加快與美方的FTA談判或深化TIFA合作平台，納入汽車貿易議題；成立關稅、貨物稅調整政策影響評估小組，由經濟部、財政部、外交部與業界共同參與，研擬最適關稅改革方案；同步展開與日、德等主要貿易夥伴的溝通協調，釋疑並預防潛在爭端；強化國內汽車與零組件產業升級，提升產業整體競爭力以因應外來車輛壓力。透過雙層稅率、轉運查核、互惠合作與制度談判等方式，臺灣有機會在合法基礎下實現對美製汽車降稅政策，兼顧國際形象、產業安全與法治國原則。

＊作者為國立臺灣海洋大學海洋法律與政策學院院長;社團法人臺灣海商法學會榮譽理事長​ （相關報導： 美國進口車關稅可能歸零？15款汽車有望降價，Tesla Model Y 現省 28 萬，「這款車」降最多，降幅可達 132 萬元！ ｜ 更多文章 ）