夏珍專欄:這樣的中研院,還有救嗎?

2016-04-29 06:30

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中研院長翁啟惠立院備詢。(葉信菉攝)

中研院長翁啟惠立院備詢。(葉信菉攝)

捲入浩鼎案的中研院長翁啟惠二度入府與馬英九總統會面,除了再度致歉,並未再提辭職之事,僅表明願意「提前交接」,此舉被視為與前院長李遠哲「唱雙簧」,讓馬英九在卸任前吞下中研院評議會提送的新任院長人選;如果這真的是「雙簧」,那唱的肯定不翁李兩人,從中研院出面為翁啟惠解釋他為何不宜請辭的記者會看來,這簡直是中研院自創院以來最隆重的一齣「大合唱」。

浩鼎案爆發以來,中研院不只一次出面為翁啟惠開脫,從無違利益揭露原則到請辭不宜,這群由全國理應是學問最大、學術成就最高的人組合的機關,遇事的處理態度,遮之掩之扭捏之護航之;而對於新任院長遴選過程中的諸多爭議(照翁啟惠的說法),不論是事前「洩密」並放話任令「親中」帽子亂飛,到臨時變更遴選辦法,以利李遠哲屬意人選順利最高票出線,到當選人之一的院士郭位聲明退出遴選,中研院的表現只能用四個字形容:手足無措。

中研院不自救,沒人能救

這群最有學問的知識份子,硬生生讓中研院人事陷入極尷尬的處境,進退兩難,不過,他們還是有足夠的驕傲讓自己的尷尬,成為總統的尷尬或難題;即將卸任的馬英九總統,大概沒這個智慧和臉皮裝傻,還得費盡周折思考如何處理?或如何與總統當選人蔡英文商議如何處理?然而,不論即將卸任的馬英九或即將就任的蔡英文,總統的權柄只能及於同意中研院評議會提交的最高票人選,卻不可能照顧或挽回中研院墮落的學術形象,中研院要砸自己的招牌,大羅天仙下凡都救不了,何況是人間權力者。

翁啟惠滯美期間,二度表明要辭;反倒回台之後,堅定不辭,認為此時請辭會造成中研院「人事動盪」,滯美不歸而辭沒有動盪問題嗎?更妙的是,他彷彿釋出善意表示,「如蒙總統允准」,他將把院務交給副院長處理,換言之,他自己停止職權行使,要知道公務員「停職」也是處分的一種,他不讓總統停他的職,倒免了馬英九落下一個「總統停職中研院長」的惡名,但也免了院長空缺期間總統發布代理院長的可能。

院長因特殊情況出缺,副院長仍有不隨同卸職的空間

奇特的是中研院上上下下都認同翁啟惠請辭,的確會造成「人事動盪」,因為依照任用規定,「三位副院長也將隨翁同時卸任」,將引發行政空窗期。

根據中研組織法,院長由中研院評議會就院士中選舉產生,報請總統任命之;副院長由院長就院士中遴選,併同其任期報請總統任命之;而院長任期五年,連選得連任,副院長任期不得跨越院長任期。

從法律條文看,院長和副院長是總統分別任命的「特任官」,總統在發布副院長人事令時,其任期都明確定在今年的十月十八日,符合「不得跨越院長任期」(翁的任期到十月十八日),同時由於副院長由院長選定,新院長就任,副院長當然併同舊院長卸任,改由新院長重新選定副院長;問題來了,如果院長提前解職或辭職,副院長任期到底該不該提前解除?從總統人事令來看,他們的任期都是明定在案的,當然不必;但若新院長提前選定,基於對新院長的尊重當然應該提辭,以讓新院長有人事權,但是,中研院不是行政院,沒有「內閣總辭」的問題,如果新舊院長無縫接軌,自無困擾,如果新舊之間有空窗期,副院長只要任期不超過十月十八日,就沒有違反規定,否則若是院長因病出缺,在新任院長產生前的空窗期,副院長也得一起卸任嗎?

翁啟惠不請辭,好讓中研院能新舊無縫接軌,或許真是一番好意,實則大可不必。因為中研院新院長已經遴選產生,翁也表明希望一、二周內順利提前交接,以目前情況,連李遠哲大概都不耐煩翁啟惠留任到十月十八日,翁的去留只有在五二0前或五二0後的問題而已,不論是他請辭或停職,現有三位副院長在其任期內代為處理院務誰曰不宜?照中研院的邏輯,各部會若首長涉案請辭或解職,次長難不成全跟著倒楣要下台?

中研院人事爭議,還需要繫鈴人自解

距離五二0不過三星期,馬英九心狠一點,反正總統權力不及於中研院,何須卸任前煩心?何況浩鼎案還在偵查期間,連起訴都沒有,以無罪推定為原則,也不宜以「道德」之由逼辭翁啟惠,道德與尊嚴相同,都是自律而非他律原則,翁啟惠愛辭不辭,由他去,中研院要如何維護自己的形象,讓大學問家們自己傷腦筋,中研院新人事留中不發讓新總統去選定,符合政權過渡期間不處理重大人事的精神,蔡英文還得跟馬英九說謝謝。

馬英九若再狠一點,還有一招,直接發布命令,准許翁啟惠自請停職(不是總統停他職),中研院務由副院長某某人代理,或更輕淺一點,只述明「暫代院務」;中研院呈送新院長人選案,退回中研院,請中研院在五二0後再提請新任總統圈定,當然,如果馬英九不想給中研院太多臉面,也可加註「基於翁院長所述『新任院長遴選過程與結果意外發生外界之諸多紛擾』(不是總統說的),中研院應評估是否重開評議會,以供新任總統選定時無有爭議」。

當然,可想而知,主導中研院長人事的前院長李遠哲,不會讓中研院重開評議會,以中研院迄今的表現,大概也沒有膽氣呼籲院方重開評議會,反正選來選去都是李遠哲的人,也是蔡英文的人,李遠哲和翁啟惠別費力氣將馬英九的軍了,這樣的中研院,難保未來五年還會不會出什麼包?倒是得防著不要再出紕漏,到時候他們將的就是蔡英文的軍了,而蔡英文和執政的民進黨,肯定不會像馬英九除了道德勸說,完全沒輒,這個攤子,馬英九收拾不了,就讓蔡英文和李遠哲自己收攏吧。

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