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【張維中專欄】日本放寬外國人永住限制,是福是禍?5800個謎樣人口成社會危機…

2017-01-24 08:30

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日本法務省在2017 年1月下旬公布一項新的計畫,針對在日本居住,擁有高度技術和知識的外國人,原本申請永住權(類似於綠卡,可長期居留但無參政投票權)的年限資格,降低到只要在日本待上一年,就可申請並獲得永住的機會。這項更改的可能性公布後,在網路上立即引起日本右派保守民眾的強烈反彈。原因是不少人都憂慮,這將會造成有錢有權的中國人大量取得日本永住權,改變日本社會結構。

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近年來,隨著首相安倍晉三的政策、日韓與日中外交關係惡化的影響,日本的保守勢力有愈來愈抬頭之傾向,故造成此番議論也是在意料之中的事。只是,日本政府面對少子化,中韓經濟的強勢上漲,又亟欲吸引外國優秀人進入日本企業,藉以提升國際競爭力,結果政策與民意,就漸漸形成兩造對立的結果。

真正的問題是在職訓練外國人

事實上法務省所謂的高度技術和知識,條件很嚴格。除了需要必備一定水準的日語能力外,還必須根據博士、碩士等學歷資格、實務工作經驗、年收入標準、年齡限制等項目,一項項評比,總計積分在七十分以上會被認定為「高度專門職」的資格,才能踏入申請僅居住一年就可申請永住權的門檻資格。

日本保守派憂心外國人永住權的資格放寬,其實有些杞人憂天。因為目前看來,真正且已經開始造成日本社會的新問題,並不是能長久居留在日本的外國人,而應該是失蹤的外國人。

(圖/作者提供)
(圖/作者提供)

根據法務省統計,以「技能實習制度」(在職訓練,以學習工作技術前來上班)來到日本的外國人,光是2016年竟然就失蹤了超過5800人。若時間再往前推,這最近五年來,在職訓練來日的外國人總計已失蹤超過一萬多人。這些從工作職場中逃脫,甚至簽證已經過期,仍非法居留在日本不知何處的外國人,對於日本國內治安的影響,自然會是愈來愈嚴重的問題,令搜查當局相當頭疼。

法務省表示,2015 年失蹤的技能實習生是4847人,到了2016年失蹤的人又多了一千多人,達到史上最多的5803人。在失蹤的外國技能實習生中,有半數都是中國人,共計有3116人,其次是1705人的越南人,再來是336人的緬甸人。憑空消失的中國人,已連續兩年都超過三千多人,五年內,光是在日本不知去向的中國人,就有1萬580人。

最近幾年發生的闖空門竊盜案,抓到的罪犯有不少都是非法居留人士。然而,造成社會問題的根源,也不能只怪罪於這些帳面上失蹤的外國人。因為有不少日本資方,尤其是工作條件差,聘請不到日本人的工廠或違法企業,多會偷偷雇用這些明知沒有簽證,但工資便宜,工時又長的外國非法居留實習生。

國民健康保險的惡用

另外一個頭痛的問題,是有愈來愈多外國人會先假裝以「留學」或「經營」簽證來到日本,然後申請加入國民健康保險後,實際上真正的目的卻是進行「醫療行為」。高額的醫療費用,健保者只需要負擔一到三成的費用,尤其是若是拿留學簽證,無工作收入的話,第一年的保費又特別低。於是,只需要負擔非常便宜的支出,就能接受原本相當昂貴的治療,之後就迅速離開日本,留下健保呆帳。

(圖/作者提供)
(圖/作者提供)

這一群失蹤的患者,大多集中在肝炎的治療,或領取昂貴的抗癌藥物,以及接受臟器移植手術等醫療行為。東日本關東醫院曾表示:「若住在日本的外國人這樣亂用健保的話,有一天日本的醫療保險制度恐怕會崩壞。」

雖然少數的害群之馬,讓在日本的外國人背負上不好的形象,但日本政府也知道不能因噎廢食。畢竟每一個對外開放的國際社會,勢必就是會往多國籍、多民族交融的環境邁進。只是如何掌握和應對這些失蹤的外國人,也將會是向來種族單一化的日本社會,要去面對的疾首新課題。

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