圖解》陸客來台曾一年418萬人,如今為何沒人要來?一圖看懂兩岸觀光18年僵局與卡關主因

2026-10-31 08:25
陸客來台從2015年418萬人次高峰,掉到2025年約64萬人次,陸委會堅持陸客團來台灣本島要先經觀光小兩會協商。(示意圖/AI生成)
陸客來台從2015年418萬人次高峰,掉到2025年約64萬人次,陸委會堅持陸客團來台灣本島要先經觀光小兩會協商。(示意圖/AI生成)

2015年,台灣來台旅客第一次突破千萬人次,那一年每10個來台旅客,就有約4個來自中國大陸。11年後,行政院長卓榮泰下令2026年來台旅客要衝上1000萬人次,交通部長陳世凱卻在立法院坦言今年目標恐怕達不到。陸客人數從高峰418萬人次,掉到2025年只剩約64萬人次,2026年前9月更只排在第6名。陸客最多曾有多少人?為什麼後來不來了?兩岸觀光現在又卡在哪裡?《風生活》整理交通部觀光署統計、陸委會及中國文化和旅遊部公告資料,一圖看懂陸客來台18年的起落與僵局。

陸客來台人數最多有多少?開放7年衝上418萬人

2008年7月4日,兩岸週末包機首航,第一批中國大陸觀光團抵達台灣,時任行政院長劉兆玄形容開放陸客來台觀光是當前重要政策,希望帶動周邊產業與就業。根據交通部觀光署統計,2008年來台陸客約32.9萬人次,2009年就衝到97.2萬人次,2010年突破163萬人次。

2011年6月28日,陸客來台自由行開放,第一批試辦城市是北京、上海及廈門。團客加上自由行,陸客人數一路往上,2014年達到398.7萬人次,2015年更衝上418.4萬人次,創下最高紀錄。觀光署的統計以旅客居住地計算,包含觀光、商務、探親等各種來台目的。

2015年也是台灣來台旅客第一次突破千萬人次的一年,全年1044萬人次中,陸客就占了約4成。

​一圖看懂陸客來台開放7年,陸客一年衝到418萬人2008年首發團來台,2015年人數達到最高峰。418萬人2015年陸客來台人數
7年成長超過12倍
2008首發團​33萬人2009​97萬人2010​163萬人2011自由行​178萬人2012​259萬人2013​287萬人2014​399萬人2015最高峰​418萬人
418萬人的高峰之後,陸客人數怎麼變?資料:交通部觀光署|圖解:風傳媒繼續往下看 →

陸客為什麼不來了?自由行喊停、疫情封關,人數幾乎歸零

2016年起陸客人數開始下滑,從2015年的418.4萬人次降到2016年的351.2萬人次,2017年再掉到273.3萬人次,2018年及2019年也都停在270萬人次上下。

2019年7月31日,中國文化和旅遊部以「鑑於當前兩岸關係」為由,宣布隔天8月1日起暫停47個城市居民赴台自由行的申請。2020年新冠疫情爆發,中央流行疫情指揮中心2月6日起讓居住在中國大陸各省市的人士暫緩入境,2020年來台陸客只剩11.1萬人次,2021年更只剩約1.3萬人次,不到高峰時的1%。

疫情解封後,陸客人數慢慢回升,2023年22.6萬人次、2024年43.8萬人次、2025年63.7萬人次,也只有高峰時的約15%。

疫情後陸客觀光團一直沒有恢復來台灣本島,這幾年的人數包含商務、探親,以及2023年9月1日起可以申請來台觀光、旅居或留學第三地的陸籍人士。

​一圖看懂陸客來台從418萬人,掉到2021年1.3萬人疫情後慢慢回升,2025年也只有高峰的15%。1.3萬人2021年陸客來台人數
不到高峰的1%
2016​351萬人2017​273萬人2018​270萬人2019​271萬人2020​11萬人2021​1.3萬人2022​2.4萬人2023​23萬人2024​44萬人2025​64萬人
陸客為什麼不來了?關鍵是這幾天資料:交通部觀光署|圖解:風傳媒繼續往下看 →
​一圖看懂陸客來台自由行喊停加上疫情,陸客幾乎歸零2019年中國先停自由行,隔年台灣因疫情關門。2008年
7月4日
​​首發團來台兩岸週末包機首航,第一批陸客觀光團抵台
2011年
6月28日
​​開放自由行北京、上海、廈門居民先試辦
2015年​​418萬人最高峰當年每10個來台旅客,約4個是陸客2016年起​​人數開始下滑2017年降到273萬人,之後停在270萬人上下2019年
8月1日
​​中國停發自由行47個城市居民不能再申請來台自由行
2020年
2月6日
​台灣暫緩陸人入境新冠疫情防疫措施,陸客幾乎歸零
疫情結束了,陸客為什麼還是回不來?資料:行政院、疾管署、中央社|圖解:風傳媒繼續往下看 →

疫情後陸客還是回不來?兩岸觀光卡在「小兩會」

2023年8月24日,陸委會規劃恢復陸客團來台,初期每天上限2000人次,實施日期要看陸方回應。中國方面一直沒有開放陸客團來台,交通部觀光署2024年2月7日要求旅行業即日起停止招攬赴陸旅行團,理由包括中國沒有安排陸方團客來台,以及中國片面改變M503航路的運作方式。 (相關報導: 陸客不去日韓了!中國人湧進「台灣1縣市」暴增到167萬人次,交通方便適合自由行、美食很好吃 | 更多文章 )

2025年1月17日,中國文化和旅遊部宣布近期恢復福建、上海居民赴台團體遊;2026年4月29日,上海市文旅局宣布即日起上海居民可以赴金門、馬祖旅遊,陸委會回應小三通本來就沒有限制陸方居民的身分。據陸委會統計,4月29日到8月下旬,上海民眾申請赴金馬約7377人次,福建民眾約7.3萬人次;赴台灣本島的團體遊至今仍沒有實施。陸委會也表示,2025年2月已經發函給陸方,提議先由台灣的台旅會與中國的海旅會(合稱觀光「小兩會」)協商,對方一直沒有回覆。

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