日本在1996年做了一件事:建築可耐8級地震、堪用100年的秘密是...

2016-04-18 15:41

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地震頻繁的日本,有非常嚴格的建築法規以及都市計畫以保障人民安全。(美聯社)

地震頻繁的日本,有非常嚴格的建築法規以及都市計畫以保障人民安全。(美聯社)

「安居樂業」好難...

時序來到 2016 火猴年,的確像是齊天大聖孫悟空大鬧天空一樣,攪得台灣不得安寧:一開年國際金融市場動盪不安、小年夜地牛翻身,造成維冠大樓倒塌奪走多條人命、三月中政府公告土壤液化區潛勢區資訊,為低迷房市投下一顆震撼彈、身為台灣經濟命脈之所繫的出口金額連 13 個月衰退,即將追平金融海嘯(連 14 黑)紀錄…。

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經濟不振無法操之在我,連最基本的居住安全也無法確保,相信有不少人想問:為何「安居樂業」的小小願望竟難如上青天?有沒有一種方法可以同時滿足「預防災難」與「振興經濟」兩個目標?

有!而且也有國家成功過。

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1995 年 1 月 17 日凌晨,日本關西地方發生芮氏規模 7.3 的大地震(中文稱之為阪神大地震或神戶大地震),重創日本第二大的京阪神都會區、毀損近 10.8 萬棟建物,若加計半倒無法居住者,受影響建物總數逼近 45 萬棟。官方統計有 6,434 人死亡、43,792 人受傷、近 30 萬災民無家可歸,災損金額約莫 10 兆日圓。

阪神大地震在日本地震史上具有重要地位,因為它直接帶動了災後日本(不論政府或民間)對於地震科學、交通防震、都市建築防震法規等的積極重視。由於當時尚未對關西地區斷層帶有全盤認識,許多日本學者認為關西地區不會有大地震發生,使得該地區缺乏防災意識與救災系統,因而造成極大規模與重建速度緩慢的天災人禍。

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生命無價,防災第一

其中,尤以「修訂建築相關法規,強制提高房屋抗震係數」更是重中之重,因為住宅是人民最主要的生活場域,一旦遭受無法回復的傷害,將會使災民與受災地區長時間處於痛苦與不便當中。於是,日本政府自 1996 年起連續三年修訂《建築基本法》,大幅提高各類建築的抗震基準,要求建商(除木造住宅外)必須保證其所經手的建物(尤其是商辦大樓)耐得住八級地震不倒,而且使用期限可以超過 100 年。

在日本,一個建築工程要獲得開工許可,除需提供設計、施工圖紙等文件資料外,還必須提交建築抗震報告書,其內容包括:根據地震的不同強度,計算不同的建築結構在地震中的受力大小,進而確定建築的樑柱位置、承重及施工中鋼筋、混凝土的規格和配比,只有擁有一級建築師以上的人,才能有資格編製報告書。一幢普通的八層樓公寓,光是抗震報告書就厚達兩、三百頁,且報告書必須經過相關監管部門的審查,確認無誤後才能開工。

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不僅法規嚴格、執法更嚴。2006 年,日本警方逮捕了一名建築設計師和一家房產開發公司社長,指控該設計師與房產開發公司勾結,為節省成本擅自修改設計方案,減少鋼筋用量和粗壯度,導致許多住宅樓抗震能力明顯下降,警方曾極力主張他們觸犯「預謀殺人罪」,最後雖未能如意將這兩人求以重刑,卻因此引起了全國性的住宅抗震清查運動。

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