# 灰色地帶  

針對520前後的台海局勢，國家安全局局長蔡明彥2025年5月21日對外指出，為維護國家安全，國安局早有準備，成立專案小組全面監控中共動態，包括軍演及軍機艦擾台等軍事行動、利用三無船隻在海上灰色地帶進行襲擾、駭客侵入及假消息等訊息認知作戰。蔡明彥強調，相對於駭客入侵政府機構、散布假訊息等形式干擾，襲擾海上灰色地帶的案例似乎比較多。也就在520前後的敏感時刻，福......

近期接連發生多起中國偷渡客案件，加上時間正值520前後，外界憂慮是否中共將再次發動對台軍演，對此，國安局長蔡明彥今（21）日表示，確實在520前夕有成立專案小組針對中共相關動態監控，而近期中共三無船的聚集確實是比較有異常的狀態。對於中共可能對台發動軍演的動態，蔡明彥表示，在520前夕，國安局有成立專案小組，針對中共的軍事動態，以及海上的灰色地帶襲擾，還有相關......

據近期「經濟學人」對世界局勢最新分析，美國與中國大陸之間的戰略對峙正邁向一個前所未有的險峻階段，這場對抗不僅限於高關稅與人工智慧的技術競賽，更深層的是一場體制、價值觀與地緣政治的三重交鋒，而台灣，則成了這場新冷戰中最可能引爆的火藥庫。

中共持續加大對台武力威嚇並配合灰色地帶行動侵擾，樣態不斷翻新，海委會主委管碧玲率領今（17）日海巡署赴立法院內政委員會被質詢時證實，近期每次中國對台軍演時，都有扣合軍演時機的「小目標偷渡」，但每次都被查獲，海巡署是值得人民信賴的，會盡力做到「零漏接」。管碧玲表示，未來海巡「海空一體」的中長期計畫將擴大無人機量能，強化執勤能力。

近來兩岸緊張關係升溫，中國對台軍演不斷，日前外媒曝光中共攻台可能採取打擊、封鎖、切斷貿易和癱瘓網路四步驟，對此，前國防院國安所所長沈明室在《風傳媒》節目《下班瀚你聊》中表示，中共對台行動不止四步驟，但解放軍尚未具備武力犯台的能力，中國現在採用分化台灣內部的策略，降低台灣抵抗力，硬的不行，來軟的。

CSIS兵推報告日前指出，中國目前對台採取灰色地帶行動，引發民眾對於2027年中國武力犯台的擔憂。此外台積電先前宣布增加對美投資，讓民眾擔心台灣將失去談判籌碼。對此，科技力智庫執行長烏凌翔在《風傳媒》節目《下班瀚你聊》中表示，中國目標攻台時機尚未出現，台機電能提升各國保護台灣的意願，但不能只靠台積電。

中國武裝部隊已經做好包圍台灣的最充分準備，要切斷台灣與外界的聯繫，試圖迫使其屈服。

比利時國會20日通過挺台決議，譴責中國軍演日益頻繁，要求比利時政府透過外交途徑促請中國停止升高台海緊張，並在聯合國抗議聯大2758號決議、支持台灣參與國際組織。

中共解放軍17日分別在上午與下午各對台海周邊發動「聯合戰備警巡」，共出動50多架共機、共艦侵擾。對此，國防部長顧立雄今（18）日赴立法院受訪表示，中共不時在台海區域做灰色地帶襲擾、挑釁動作、加劇區域緊張，一再證實他們是整個台海和平穩定的麻煩製造者。

《外交事務》13日刊出喬治城大學外交學院教授白曼（DanielByman）與美國戰略暨國際研究中心（CSIS）國防安全部門總裁瓊斯（SethJones）合寫的〈如何強化台灣〉（HowtoToughenUpTaiwan），兩人直言批評台灣對於防範灰色地帶威脅遠遠做得不夠，建議美國提供必要協助，以免讓習近平誤判情勢、決定對台灣動手。

總統賴清德任用的文人國防部長顧立雄上任後，軍方看到部長蒞臨照樣起立站好，尤其軍事發言人孫立方直挺挺到「處變不驚」的強度，可見文人領軍目前為止還罩得住。而顧立雄尊重並和參謀總長梅家樹有商有量地治軍，兵隨將轉，軍方確實有了改變。

高雄市長選舉，原本支持率最高的綠委林岱樺，21日因捲入政治獻金疑雲及詐領助理費案，遭高雄地檢署調查，與林岱樺關係密切的通法寺住持釋煌智（俗名洪正威），在約談後被諭令100萬元交保候傳。令人側目的，不僅僅是林岱樺去年立委選舉募集7000萬元政治獻金，扣除競選支出後累積的初選銀彈，還有林岱樺協助通法寺向高雄林園工業區廠商募款，以及洪正威去年出資成立「林三郎覺教基金會」等爭議。然而，上述金流卻全部不在《政治獻金法》與《財團法人法》的規管範疇。

元宵節剛過，海巡署金馬澎分署第12巡防區今（14）日14時許，偵獲4艘中國海警船同時出現在金門南方海域，立即調度線上巡防艇前推至限制水域線上監控應對。海巡署統計，自去年0214金門快艇翻船2死事件後，今天正滿一年，這一年中中共海警船對我進行達57次的灰色地帶襲擾。

自蘇聯時期起，立陶宛、愛沙尼亞和拉脫維亞就與俄羅斯和白羅斯共享電網，本周六，三個國家和該電網斷連，周日，這三個歐盟和北約成員國將會完成與歐洲電力系統的連接。在這之間，三國暫時以「孤島運行」的方式運作一天。為此的準備工作已經進行了多年，並得到了歐盟的支持。談及俄羅斯時，立陶宛總統瑙塞達（GitanasNauseda）表示：「我們將不再依賴侵略國，完全掌控自己的能源系統。」

喀麥隆籍貨輪順興39號在台灣基隆野柳東北方向的海域上，對連接台灣的國際海底電纜造成損壞。海巡署2025年1月4日發佈新聞稿證實，1月3日早上7：45野柳東北外海一條連接「橫太平洋快速海纜系統」（TransPacificExpressCableSystem）的海底電纜發生4芯損壞，海巡署淡水海巡隊接到了中華電信報案，初步研判疑為航經該海域之喀麥隆籍(順興39號)貨輪造成。據媒體報導，海巡當時因海象不佳而沒有登檢、扣船。

野柳東北方海域的海底電纜，先前遭到中國權宜輪破壞，不排除為新型態灰色地帶襲擾，海巡署副署長謝慶欽今（16）日在立法院表示，經跨部會達成共識，未來類似案件將馬上報請檢察官處理；另外海巡也已經和中華電信建立通報機制，未來只要有船長20公尺以上、航速低於5節，並在海纜左右各1公里徘徊的船隻，就會立刻通報。

國防部副部長柏鴻輝今（16）日在行政院記者會中表示，潛艦預算後續分別遭到提案凍結18億及10億，若預算無法通過，將無法如期支付船廠簽約款，有違約風險，裝備預付款及聘用技術協助等費用，也沒辦法支用，會造成潛艦停滯不前，也會讓國際對我國自我防衛決心產生重大懷疑。

中共權宜輪先前破壞我海底電纜，雖未對通訊造成影響，不過恐為新型態灰色地帶襲擾，國安局指出，近3年我國周邊海纜發生斷纜，每年平均約7至8次，同時中共船隻破壞我海纜共有4種樣態。

中國近年頻繁對臺灣採取「灰色地帶」侵擾策略，企圖以低烈度但高破壞性的行動，影響臺灣的正常運作與國家安全；從金馬地區海底電纜遭挖泥船破壞，到此次中國權宜輪「順興卅九」切斷基隆港外海海底電纜後逃逸，中共的惡意行為不僅對臺灣的基礎設施造成實質損害，也對通訊安全與國家防衛能力構成嚴峻挑戰；面對此類挑釁，臺灣應採取全面的應對措施，從法規強化到國際合作，將中共的灰色地帶行動透明化並反制，以維護國家安全與區域穩定。

上周五，一艘懸掛喀麥隆旗的貨船，被發現疑似正在切斷聯繫台灣的海底電纜，中華電信（ChunghwaTelecom）表示，基隆港附近一條海底電纜，突然在周五近八點時，發出警報，公司懷疑是由於一艘船隻拖拽了位於海底的電纜，導致該電纜服務中斷。

根據英媒報導，台灣北部基隆港外的海底通信電纜上週遭到損壞，初步調查應是由一艘香港背景的貨輪「順興39號」（Shunxig39）「拖錨」所致。

1月3日1240時海巡署接獲中華電信報案指稱，野柳東北方海域海底國際電纜發生4芯損壞，海巡署迅速調派線上10069艇趕赴現場，並在野柳北方7浬海域攔截案發時間航經該海域之喀麥隆籍「S」貨輪，要求「S」輪立即返回基隆港外海接受調查。海巡署今（6）日證實，該船上7名皆為中國籍，船東為香港籍，不排除有中國籍權宜輪實施灰色地帶侵擾之可能性。

北大西洋公約組織（NATO）代理助理秘書長阿帕圖萊指出，北約各國像是陷入「溫水煮青蛙」狀態，對俄羅斯一連串未達常規軍事衝突門檻、不斷測試灰色地帶界線的混合攻擊已「感到習慣」，而這「非常危險」。

耶誕節期間波羅的海海底電纜再傳受損，芬蘭與歐盟懷疑是俄羅斯影子艦隊的破壞行動。德國外交部長貝爾伯克28日發出警告，來自俄羅斯影子艦隊的類似事件可能再發生，這對所有人來說都是一個緊急的警鐘。

近日，中國派遣許多海軍及海警艦隻出沒台灣臨近海域，以及南海和東海。同時，北京當局並未像往常高調宣布軍演，此番不同尋常操作引起廣泛關切。

戰場上虛實難測，國安高層透過外媒放話，指中共將展開「聯合利劍-2024C」圍台軍演，豈料，中共軍演不只針對台灣，而是大規模出動90艘的軍艦和海警船，不排除水面下有潛艦，劃出7個空域保留區，跨出第一島鏈規模更大的「艦海戰術」，中共軍方不公開軍演訊息，讓各方摸不清頭緒、猜不出動機。

瑞典總理克里斯特森28日表示，波羅的海連接北歐與中歐國家的2條海底電纜疑遭破壞案件發生後，瑞典已向中國提出「正式請求」，希望中國配合相關調查。

川普（DonaldTrump）當選美國新任總統後，英國《金融時報》報導，台灣將在川普上任前後提出金額達4800億元的對美軍購清單，項目包括10艘除役軍艦、4架E-2D預警機、400枚愛國者飛彈，以及60架F-35戰機。不過，國防部長顧立雄11月13日在立法院表示，國防部沒有提出所謂4800億元的軍購項目，也沒看過這份清單；不止國防部否認，國安人士也強調，「不會有來自國安團隊的清單」、「沒有任何跟川普團隊的清單」。

近日隨著前美國總統川普勝選，將再度重返白宮，要如何制定與佈局策略，關係到國際間的各國彼此發展，牽動著全球產業結構變化，在這前瞻的探討上事涉複雜的美臺關係，以往雖然雙方之間有著緊密的合作，但因為川普本身以商業利益為主要因素，致使對臺的政策實屬難以捉摸，變數較大，絕非如同其他政客所述般的樂觀，「商人為利」在過去川普之前執政時期軌跡非常明顯，同時也在此次競選總統期間，多次在公開場合講述得相當清楚，因此經濟的議題上我國政府都是必須抱持著高度的關注。

為表彰海巡英雄無私奉獻、全年無休捍衛國家主權與保護人民安全，海洋委員會自2024年起將每年的11月8日定為「海巡節」，並經內政部核定，正式納入全國紀念日及節日，藉此向海巡同仁表達最高的敬意與感謝。海委會主委管碧玲表示，這一新設節日旨在彰顯海巡人員在守護國家海疆與保障民眾安全上的貢獻，並讓全國人民共同理解與認同這群英勇部隊的辛勞與付出。

北韓日前派兵援助俄羅斯，同時朝鮮半島局勢緊張，加上美國大選在即，在多方局勢變化下，牽動區域安全情勢的變化，國防部表示，中共意圖以推動「全球安全倡議」的框架，型塑「中國特色」的國際安全架構，另外，現階段中共將續採認知作戰及軍事施壓，對台灰色地帶襲擾。

民眾黨立委黃國昌今（23）日再度指出中共勢力進入高雄港，包括高明貨櫃碼頭公司背後是中國國務院轄下集團實質控制，且高雄港第65、66號碼頭也被中資東方海外公司租用。黃國昌質疑，這幾年來一直關切，但交通部等單位卻對外國智庫擔憂的國安疑慮「無要無緊」。交通部表示，高雄港確實是第一級的關鍵基礎設施，但第65、66號碼頭是由本國人經營，目前陽明海運持股47.5%，仍是第一大股東，對於中資涉入高雄港碼頭經營部分，交通部會進一步深入暸解。

周一，中國政府派出軍隊環繞台灣展示武力時，中國海警發布了一張地圖，顯示其船隻以心形路徑包圍了台灣，並將其描述為「愛你的形狀」。

台灣總統賴清德即將在10月10日於台灣總統府前發表國慶演說，慶祝中華民國建國113年。路透社週一（10月7日）引述不具名的台灣官員說法稱，台灣官方收集的情報顯示，「不論賴清德在10月10日說了什麼」，中方都有可能在台灣週邊舉行另一場軍演，並命名為「聯合利劍－2024B」。

中國外交部長王毅28日在紐約出席聯合國大會一般性辯論發表演說稱，聯合國大會第2758號決議解決「包括台灣在內全中國在聯合國的代表權問題」，明確不存在兩個中國或一中一台，在此原則問題上沒有灰色地帶，沒有模糊空間。王毅指出，53年前，就在這座神聖莊嚴的大廳，把「台灣地區」的代表從聯合國及其所屬一切機構中「驅逐」出去。

近年來，中國籍人士偷渡來臺的事件頻繁發生，這不僅反映出部分中國民眾對中國政經環境的不滿與逃避現狀的渴望，也引起外界對中共可能藉此推行新一波對臺策略的關注；最新一起偷渡事件涉及一名31歲的中國男子，他從浙江省寧波市乘坐橡皮艇，耗時六天航行至臺灣，不僅攜帶軍用品，且身份信息不完整，令人懷疑他來臺的真正動機；本文將探討這次偷渡事件的背景，並分析中國人偷渡來臺的背後是否存在更深的政治因素或戰略意圖，進而思考臺灣應如何應對與防範。

近年來，中國媒體對統一台灣的呼聲愈加頻繁和激烈，中共軍機擾台活動日益逼近，對台施壓持續升級，令國際社會愈發關注台海和平的重要性。

「壯闊台灣聯盟」8日邀請美國史丹佛大學「海洋之光」（SeaLight）計畫主任雷‧鮑威爾（RayPowell），分享如何反制中國的「灰色地帶策略」。鮑威爾在台北的這場小型論壇中呼籲，深受中國侵擾的台灣應該以菲律賓為師，以「積極主動的資訊透明」抵制中國灰色地帶的壓迫與威脅。

美國學者日前分析，除了動武，中國還可能有多種脅迫台灣屈服的方式，例如斬首打擊、海上封鎖、佔領外島、發動假旗事件等，這些手段鎖定台灣及台美關係的弱點，台美應加強因應。

台灣國防部周一（22日）展開為期5天4夜的「漢光40號」實兵演習，項目包括台灣本島反登陸、反空機降操演，以及金門、澎湖、馬祖等外島的實彈射擊。

中國快艇於2024年2月闖入金廈水域翻覆，導致2名中國漁民死亡，隨後國台辦強硬表態稱廈金海域「不存在禁、限制水域」，兩岸情勢一觸即發；6月，另一艘中國快艇，「通行無阻」地闖入可直進台北政經中樞的淡水河，防衛出現破口，海巡署坦承人員疏失；7月，中國海警強行帶走澎湖漁船，海巡署為避免升高衝突停止緊追。身為三級機關的海巡署，如今忙碌度不輸一級機關，但內部卻存在許多問題。

近日正密集進行海試的解放軍海軍第3艘航艦「福建號」，雖仍是西方關注解放軍軍力擴張的焦點，但其實這幾個月來，中國海警對印太各方帶來的壓力，比之解放軍完全不遑多讓。除長期在釣魚台海域保持存在，逼得日本海上保安廳難以喘息外，中國海警6月17日在南海仁愛礁與菲律賓軍方爆發衝突，把菲國特種部隊繳械扣船；7月2日還在金門外海台灣海巡船艦眼前，直接將澎湖籍漁船「大進滿88號」押往對岸，一連串的強勢作為充分凸顯中國海警，已是北京遂行灰色地帶（grayzone）作戰的利器。

「任一方皆承認：對任一方太平洋區域之武裝攻擊，將危及另一方自身和平與安全；任一方並聲明將基於各自憲法之程序應付此共同危險。」

中國海警近期在周邊水域執法接連與鄰國爆發衝突，除拿斧頭在南海與菲律賓對峙，甚至採取「撞船」等激烈手段，日前更直接將台灣漁船帶回中國。對於面對中共可能藉由法律戰將周邊海域「內海化」，台灣該如何應處？美國哈德遜研究所中國中心主任余茂春建議，台灣一定要國際化，且要與周邊友盟國家合作，不單只有美國，因為中國最怕大家一起對他不好；余也透露，過去在美前總統川普政府時期，美國軍艦就通過台海59次，把台海國際化保護了台灣。

總統賴清德就任後多次提及兩岸「互不隸屬」立場，遭到中國怒斥「販賣兩國論」。在民進黨當局不向中國妥協下，台海危機迫在眉睫。美國《外交事務》（ForeignAffairs）期刊網站2日刊出兩名知名華府兩岸學者的專文，呼籲美國必須更主動鼓勵兩岸恢復對話，並私下向中方官員表明賴政府無破壞現狀意圖。

菲律賓參謀總長布勞納19日要求中方歸還中國海警17日在南海仁愛暗沙一帶強行登上菲國海軍補給船時奪取的數枝步槍和裝備，並賠償相關損失。他並以「海盜」形容中方行徑。

海巡署4000噸級巡防艦雲林艦今（15）日正式成軍，總統賴清德親赴高雄成軍典禮並登艦，這也是他首度主持海巡成軍。值得注意的是，6月9日中國快艇闖入淡水河後，外界憂慮出現國安破口，而今日海巡的典禮上，國防部長顧立雄也現身，某種程度上是再對外宣示軍方與海巡站在一起，共同捍衛海疆。

一名中國籍阮姓男子在端午連假期間，從中國福建省寧德港駕駛快艇橫渡260公里，經台灣海峽直衝淡水河，儘管他高喊「投誠」，但卻被查出有著中共解放軍背景。淡水河口是大台北政經中樞的「入口」，這位不明男子有著長達近1小時逍遙法外的空檔，都能夠去淡水老街逛大街買杯星巴克來喝了。這次事件，不止海巡犯錯，是台灣整個防備系統被撞得鼻青臉腫，為此，國安、軍方召開緊急會議，對衛戍大台北政經中樞的計畫進行了重要調整。

中共前海軍少校艇長阮姓男子9日駕駛快艇衝入淡水河，讓台北政經中樞入口破防，外界擔憂出現國安漏洞。對此，國安局局長蔡明彥今（12）日於立法院報告並備質詢時表示，不排除屬於灰色地帶襲擾，會持續與海巡署交換意見。

中國海警2023年2月開始阻擋菲律賓向仁愛暗沙提供補給，使得南海緊張局勢升高，近期更頻繁在鄰近我國金門及日本實質控制的釣魚台列嶼水域出沒，《日經亞洲》11日表示，中國正對「第一島鏈」進行灰色地帶行動。另外，美國戰略暨國際研究中心指出，越南在南海造陸速度有巨大發展。