# 太平洋地區  

為期3天的太平洋島國峰會週四（7月18日）於東京正式閉幕。本屆會議，18個南太平洋島國領袖齊聚東京，主題聚焦氣候變遷與安全保障議題。

隨著參與軍演的美國航空母艦「老羅斯福號」要前去中東地區替代「艾森豪號」執行任務，加上「雷根號」則結束駐防日本，《新聞周刊》4日直言，在「華盛頓號」抵達日本駐防之前，美國這段期間在西太平洋沒有航艦能支援危機或應對突發事件。

中國2021年2月實施《海警法》，但該法未明文具體區域範圍，且海警隸屬聽命中國共產黨中央軍事委員會的武裝警察部隊，引起各國關注其灰色地帶行動。紐西蘭坎特伯雷大學中國專家布雷迪撰文強調，太平洋島國論壇成員應以對抗氣候變遷的態度來應對中國混合戰，才能延續太平洋區域和平與安全。

由於法國推動太平洋屬地新喀里多尼亞議會選舉制度改革，導致當地發生大規模示威，而法國總統馬克宏23日抵達新喀里多尼亞，尋求和當地領袖對話，穩定局勢。對於新喀里多尼亞可能成為下個中國據點，澳洲學者莫里尼認為，這不只是選舉語言，也是法國和澳洲對當地獨立運動表達刺耳聲音。

日本海上保安廳已新設負責小組協助太平洋島國提升相關能力，鑒於中國近年透過跟部分島國簽署安保協定等增強存在感，日本盼跟美國等協調強化協助，基於「法治」確保海域穩定。

對於太平洋地區面臨的外部干預、債務陷阱等問題，對華政策跨國議會聯盟的紐西蘭共同主席莉里直言，承擔不起天真看待外部干涉的風險和威脅，但與其針對潛在威脅來源，不如思考應對韌性，而要避免落入債務陷阱，包括強化民主制度的教育項目能發揮效用。

2023年3月，紐西蘭國會首次主動成立跨黨派友台小組，而部分成員首度組團訪問台灣，其中小組共同主席莉里16日強調，所有印太國家均認為和平安全至關重要，談論議題不用二選一。訪團團長穆尼表示，紐西蘭對加入澳英美三方安全夥伴「第2支柱」尚無定案，必須經過審慎考慮。

我國邦交國吐瓦魯新總理戴斐立及其內閣28日宣誓就職，隨後公布新政府21點優先事項，表明希望重申與我國的長期和持久特別關係，並傾向評估強化及提升持續、互惠互利關係的選項。對於《澳吐好鄰聯盟協定》，新政府支持其廣泛原則與目標，但會表達程序問題。

中國的駐外館處數量2019年首度超越美國，而25日發布的《2024年全球外交指數》報告指出，中國仍以274個駐外館處居冠，美國以271個居次，而中國駐外館處增加的部份原因則搶到台灣邦交國。《南華早報》27日引述學者說法稱，駐外館處數量沒必要解讀為有較好關係或較具有效影響力。

太平洋島國吐瓦魯大選落幕已要2周，紐西蘭廣播公司7日引述吐瓦魯資深選務官員馬拉基說法表示，天氣因素使得公務船延後前往離島接國會議員當選人到首都富那富提，敗選的那塔諾仍是看守總理。《太平洋新聞通訊社》日前引述消息稱，原國會議長弟弟、新當選的費勒提．戴伊歐可能是新總理人選。

太平洋島國吐瓦魯被世界銀行列為中高收入經濟體，因為靠著出租國家頂級網域名稱，每年約賺進700萬澳幣，而在「人工智慧」浪潮興起下，位於加勒比海地區的英國屬地安吉拉也因其頂級網域名稱而發大財，負責管理安吉拉政府網域註冊的凱特透露，每年約賺進300萬美元。

澳洲和紐西蘭1日在澳洲墨爾本首次舉行外交、國防雙部長會議，而澳洲會在2024年派官員到紐西蘭簡報澳英美三方安全夥伴「第2支柱」發展，且雙方重申台海和平穩定重要性，反對片面改變現狀。我國外交部2日對此表示歡迎與肯定，中國駐紐西蘭大使館同日表達不滿和反對。

隨著諾魯在我國總統暨國會大選2天後斷交，太平洋地區外交角力再度受到關注。美國智庫「戰略暨國際研究中心」高級顧問艾德爾與研究員裴克共同撰文稱，中國似乎在宣傳，若美國及其盟友讓太平洋島國失望，中國準備好資助，所以美國若未能批准《自由聯合協定》預算，將是重大戰略失誤。

巴布亞紐幾內亞（巴紐）東部島嶼布干維爾2019年舉行公投，約98%贊成獨立，預計2027年以前建國。傳統基金會高級政策分析師畢維爾及研究助理哈丁撰文強調，這給美國主動成為巴紐和布干維爾夥伴的機會，否則就是給中國先發機會，而太平洋是個勢力及影響力平衡很容易向中國傾向的地區。

2019年9月，吐瓦魯在選出新總理的前後幾日，索羅門群島和吉里巴斯先後與我國斷交。這次吐瓦魯將於1月26日選舉，則遇到諾魯外交轉向。《澳洲人報》20日獨家報導，吐瓦魯駐台大使潘恩紐透露，有聽到自己國家要外交轉向的傳聞；我國外交部長吳釗燮則說，我國和澳洲要更加互相合作。

隨著太平洋島國諾魯和我國斷交，轉與中國復交，顯見中國在該區域的戰略成功。《彭博》19日表示，美國正試著迎頭趕上，但要更努力展現其對此區域的承諾。澳洲阿德雷德大學教授沃利斯直言：「5年前絕對不會想到（太平洋島國領袖）他們站在（美國）白宮的台階上。」

中國近來在太平洋地區拓展勢力引起各方關注，法國總統馬克宏7月首度訪問太平洋島國，美國駐法大使包爾則是日前到訪該區域的法國領地。不過中國駐法屬玻里尼西亞領事田立曉接受當地媒體專訪時直言，中國無意在此區域玩地緣政治遊戲，重申台灣是中國內政，而和平統一是優先要務。

2022年5月，中國外交部長王毅出訪太平洋地區，想要簽署「安全計畫」未果，時任密克羅尼西亞總統帕努埃洛更曾致函其他太平洋島國領袖，表明反對立場。他日前向保衛民主基金會表示，第3次中國－太平洋島國外長會議預計2023年下旬在中國北京舉行，屆時恐怕會推動簽署「安全計畫」。

由於太平洋島國索羅門群島與中國簽署不透明的安全協定，使得強權在該區域的競爭加劇。美國國務卿布林肯26日在東加直言，中國在此區域的爭議行為增加。法國總統馬克宏同日在新喀里多尼亞警告，尋求獨立反讓中國有機會建基地。另外，斐濟總理拉布卡因受傷而延後訪問中國。

隨著美國和中國競爭加劇，戰略位置重要的太平洋島國成為拉攏對象，而主張歐洲應「戰略自主」的法國總統馬克宏，將於24至29日訪問太平洋地區的法國屬地新喀里多尼亞，以及近來與澳洲、美國簽訂防衛合作協定的萬那杜和巴布亞紐幾內亞。法國官員稱，馬克宏此行是讓太平洋島國有替代選項。

中國共產黨中央總書記習近平10日確定連任國家主席，同天《外交家》率先報導太平洋島國密克羅尼西亞總統帕努埃洛揭露中國以跟監、賄賂手段，對該國進行「政治作戰」。美國夏威夷大學馬諾阿分校副教授卡布陶拉卡14日直言，若密克羅尼西亞轉與台灣建交，將是中國的一大挫敗。

2022年5月，時任中國外交部長王毅出訪太平洋地區，想與10個區域島國簽署「安全計畫」，當時密克羅尼西亞總統帕努埃洛就曾表明反對。他9日指出，密克羅尼西亞可在沒有中國的情況下，得到更好的協議，而台灣是選擇對象，並提到2月曾與我國外長吳釗燮會談。

巴布亞紐幾內亞（巴紐）東邊島嶼布干維爾2019年公投決定獨立，但仍需要巴紐國會批准。澳洲雪梨科技大學澳中關係研究所研究員貝爾與分析主管柯林森撰文指出，隨著中國意圖在太平洋區域擴張安全足跡，不論巴紐是否同意布干維爾獨立，澳洲都面臨艱難挑戰。

2022年5月底，時任中國外交部長王毅出訪太平洋地區，意圖拉攏10國簽署「安全計畫」未果。澳洲廣播公司隨後指出，中國會加大力道遊說，而中國日前宣布前駐斐濟大使錢波出任「中國政府太平洋島國事務特使」，對此中國人民大學教授王義桅稱，這反映中國對該地區事務的重視程度上升。

美國自2017年起進行戰術機動超視距雷達計畫，而根據美國空軍2023會計年度預算書，將在我國友邦帛琉設置該雷達，以強化對區域海空活動的觀測，相關設施預計於2026年6月完工。美國網媒《戰區》稱，在帛琉裝設此雷達，顯示美軍逐漸把太平洋地區視為優先要務，帛琉也變得更具戰略價值。

「就算紐西蘭1972年轉為承認中華人民共和國，但不代表承認台灣為其一部分」，曾任紐西蘭副總理和外交部長的彼得斯7日在玉山論壇場邊記者會表示，加強理念相近國家合作就是太平洋模式。歐盟執行委員會前副主席蕾汀也強調理念相近國家合作的重要，而台灣與歐盟、盧森堡可在保護數據資料領域有進一步合作。

美國總統拜登與太平洋島國領袖9月28、29日在白宮舉行首屆美國－太平洋島國峰會，並簽署11點夥伴關係宣言，而澳洲戰略政策研究所旗下《戰略家》新聞研究員杜貝爾直言，太平洋島國不想要碰觸地緣政治，但問題是地緣政治涉及每件事，太平洋島國知道美國回來此區域，強權競爭也跟著回了。

太平洋島國巴布亞紐幾內亞（巴紐）南邊21個珊瑚小島組成的「康福利克島群」，現由旅居英國的澳洲富豪賈瑞－史密斯擁有，而他公開出售該島群，但因該島群距離澳洲東北岸相當近，澳洲戰略政策研究所國防、戰略及國安專案主任休布瑞吉直言，若中國買下該島群，屆時解放軍就會來到澳洲門前。

美軍參謀長聯席會議主席米利表示，中國的軍機和艦船最近五年來更加頻繁攔截美軍及其盟友、引起不安全的互動。拜登領導的美國政府正努力加強與太平洋國家的關係，以抗衡中國對該區域的影響。

芬蘭和中國雙方外交部長19日通電話，根據中國外交部發布的聲明稱，芬蘭解釋申請加入北大西洋公約組織（北約）一事，表示北約會堅持防禦聯盟定位，而美國天主教大學助理教授亞斯科納斯和高級研究員巴恩多勒先前撰文強調，芬蘭與瑞典加入北約，有助美國真正把重心移至太平洋地區。

台灣前邦交國索羅門群島4月證實與中國簽署《中索安全合作框架協定》，引發中國可能在索羅門設立軍事基地的疑慮。澳洲國立大學研究員張鄧華和當代東南亞研究院兼任研究員佛雷康聯合撰文稱，中國在太平洋地區拓展影響力，是法國重新關注該區域利益的主因之一。

第51屆太平洋島國論壇領袖峰會11日揭幕，而主席國斐濟先前表示，為了讓與會領袖聚焦其他議題，不會和包括中國及美國在內的對話夥伴國進行實體會談，不過美國副總統賀錦麗12日向論壇發表演說，中國駐斐濟大使館派武官到場聆聽，《衛報》13日稱，中國武官最後被斐濟警方帶離會場。

中國外交部長王毅5月出訪太平洋地區，意圖與10個島國簽署「安全計畫」，結果並未成功，薩摩亞甚至認為要交至太平洋島國論壇討論，而我國4個太平洋友邦均為該論壇成員。吐瓦魯駐台灣大使潘恩紐強調，要10個區域國家把其他國家拋棄在後，此舉並非太平洋模式。

「距離上次來台灣是2005年了，那時我擔任財政部長。」相隔17年，潘恩紐這次以吐瓦魯駐台灣大使的身分再次踏上寶島，而他接受《風傳媒》專訪時直言，不同於過去以政府官員身分來訪，這次他有較多時間可「自由活動」，並稱強化留學生交流、合作建立魚罐頭工廠是大使任內首要目標。

美國白宮印太事務協調官坎博1月在智庫「戰略暨國際研究中心」活動上直言，美國在太平洋地區有許多道德、戰略及歷史利益，卻沒有像澳洲、紐西蘭一樣給予該區域國家足夠協助，因此才會看到「戰略驚訝」，即部分區域國家與中國再結盟。

「我想強調，我們的真言是『沒有太平洋成員參與，該區域就一無所有』」，美國白宮印太事務協調官坎博23日在美國智庫「戰略暨國際研究中心」研討會上表明，美國會拿出實際行動來兌現對太平洋區域的承諾，並在不點名中國的情況下直言，任何涉及國家主權的協商，都會引起美國的關注。

中國外交部長王毅的太平洋訪問之旅，沒有達到原本預定簽署的「安全計畫」目標，但把中國控制新聞媒體的風氣帶到太平洋島國，澳洲麥覺理大學新聞學教授葛瑞斯特直言：「我認為真正要關切的，是太平洋地區許多國家採取中國獨裁模式，控制資訊流通。」

中國外交部長王毅的太平洋島國訪問行程已走了一半，30日在斐濟舉行的「第2次中國－太平洋島國外長會議」是重頭戲，因為中國想與10個太平洋島國簽署「安全計畫」，結果並未成功，不過澳洲廣播公司5月31日引述消息指出，中國將加大力道，遊說太平洋島國簽訂該計畫。

中國外交部長王毅正在太平洋地區訪問，更傳出中國要與10個太平洋島國簽訂「安全計畫」，而中國在該區域擴張影響力，引起澳洲、美國強烈關注，但紐西蘭似乎仍在狀況外，其自由聯繫國紐埃總理兼外長塔格拉吉29日與王毅視訊會談，表明願和中國深化合作關係。

「我們（澳洲）政府想要傾聽太平洋夥伴」，正在太平洋島國斐濟訪問的澳洲外交部長黃英賢27日強調，「因為我們在意太平洋夥伴說的話，並成為太平洋大家庭中寬厚、尊重且可信賴的成員」。另外，美國26日宣布，歡迎斐濟加入「印太經濟架構」的決定，成為首個參與該機制的太平洋島國。

台灣前邦交國索羅門群島和中國協商安全協定一事，是在社群平台上被揭露，但協定最終內容依舊未公開。《外交家》5日刊登澳洲國立大學訪問研究員歐布萊恩文章，內容直言此協定不僅挑起印太地區戰略緊張，也為索羅門內部帶來衝突風險。

國際環境科學類期刊《國際環境》17日刊登世界衛生組織與國際勞工組織（ILO）合作的最新研究報告，指出漫長的工時導致每年數十萬人死亡，例如2016年就有74萬5千人死於工時太長。世界衛生組織指出，新冠疫情可以導致這種情況惡化。

新冠肺炎肆虐全球超過一年，至今仍未平息，各國先後實施嚴格的封鎖令，衝擊經濟，無數家庭陷入經濟困頓，許多貧困家庭的女孩被迫輟學與結婚，英國慈善機構「救助兒童會」去年發現，未來4年內，東南亞與太平洋地區可能有多達25萬名青少女面臨童婚、早婚、強迫婚姻的命運。

美國國防部長艾斯培28日在太平洋島國帛琉進行短暫訪問時指責中國在太平洋地區製造不穩定。

40年前美國總統卡特將國會通過的《台灣關係法》簽署為國內法律；40年後跨黨派參議員提出的《台灣保證法》草案，除重申《台灣關係法》的對台承諾，背後的戰略思考卻已完全不同。

美國軍方稱，向關島同時部署三架B-2匿蹤戰略轟炸機並非只向北韓發出信號。美軍聯合參謀部主任麥肯錫中將說，做出這項部署的確能傳達一個信號，但是如果你認為這只是對朝鮮半島局勢發出信號那就錯了，因為這項部署對整個太平洋地區都有影響。

美軍駐太平洋地區最高指揮官說，正在東北亞地區巡航的美軍一個航空母艦戰鬥群完全有能力抵禦北韓的威脅。他還對北京加大對平壤施壓的前景表示謹慎樂觀。