# 三接  

中油三接二期工程被檢舉，高層涉嫌授意業者浮報工程經費，預算被灌水逾百億元，檢調2日展開搜索，世曦公司前董事長施義芳、經理陳建中、工程部主管張欽森3人列被告，今（3）日凌晨無保請回。對此，媒體人陳揮文直言，為何這件案子在2022年接到檢舉後，直到現在才偵辦，「就是前總統蔡英文包庇壓案」，更喊話總統賴清德「不要再幫蔡英文擦屁股了！」陳揮文在節目《新聞大白話》表示......

中油三接二期採購爆出重大弊案，工程經費疑遭浮報至逾百億元，調查單位昨大動作搜索中油總部與承包商據點，多名關鍵人士被帶回詢問，本案牽涉層級之高、金額之大，被外界形容為「近年能源建設最受矚目的百億元弊案之一」。採檢偵辦啟動，3名被告無保請回調查局北機站與廉政署在取得搜索票後，兵分多路前往中油總部及相關工程顧問公司，共11處同步搜索，並約談13名與案情相關的人員，......

中油第三座液化天然氣接收站（三接）外推防波堤工程，被檢舉浮報預算達百億元。台北地檢署今（2）日指揮廉政署與調查局，搜索中油公司及廠商台灣世曦工程顧問公司共11處所，並約談與採購案相關的兩家公司承辦人員、主管，以及世曦前董座施義芳等共13人，以釐清這項重大公共工程是否涉及貪污、圖利或背信等罪嫌。北檢指出，該案自11月11日接獲匿名檢舉信函後，立即指揮法務部廉政......

為了迎戰「三接遷離大潭藻礁海域」公投，2021年11月25日，前總統蔡英文視察時說：「三接沒有蓋在藻礁上」，隔月公投沒過，三接動工。3年後的3月3日，公投領銜人潘忠政提出一份調查報告，指三接沉箱置放，造成殼狀珊瑚藻覆蓋率嚴重衰退。柴山多杯孔珊瑚，也因沙泥覆蓋，呈現白化、死亡趨勢。永安討海人更控訴，藻礁生態衰退，連帶漁獲量剩不到3分之1。

針對立法院民眾黨團今(22)日質疑第三天然氣接收站（三接）輸氣管線保冷不足，恐影響供氣安全，台灣中油公司發布聲明澄清，強調三接工程品質不容有瑕疵，已全面檢驗保冷材料，若有不合格情況一律拆除重做，確保供氣安全無虞。

台電在8月中連發3則新聞稿，大意是指全國不缺電，但北部缺需要中南部長途輸送，鼓勵科技業到支持設立電廠的縣市。而且強調，只要北部支持協和電廠，產業用電就沒問題。台電說了這麼多用意只有一個，就是請支持協和電廠更新計畫，如果是這樣並不需要把話說得這麼酸，還加劇中南部與北部的對立。

台電協和電廠更新改建案（四接）即將再度召開環評專案小組審查，各界質疑接收站遍地設置，同時也扯出中油與台電的天然氣經營權之爭，更埋下未來天然氣供應有供應不穩隱憂。

行政院院長卓榮泰今（21）日至桃園市觀音區視察台灣中油公司第三座液化天然氣接收站（三接）工程進度。卓榮泰勉勵現場工作人員並強調，在確保工安及環保前提下積極趕工，以達政府展綠、增氣、減煤之目標。台灣中油公司董事長李順欽表示，目前工程進度超前2.63%，對114年3月底測試運轉後初期供氣的目標很有信心。

中油三接工程屢遭爭議，日前有媒體報導「三接訴訟案遭最高行政法院發回海岸利用許可遭撒銷」，對此台灣中油說明表示，為推動三接工程，於提出桃園觀塘工業區與工業專用港海岸利用管理說明書申請開發許可之過程，皆遵照相關法規辦理並獲核准。環團之上訴案經最高行政法院發回原審，並非環團對外所言之「勝訴」，台灣中油仍將全力推動三接工程，且備妥資料，配合內政部持續向法院說明。

台灣中油三接工程再受爭議影響，日前有媒體報導第三座液化天然氣接收站工程對當地海域生態造成影響，對此中油表示，自108年三接施工迄今，均落實環評承諾，並針對藻礁生態持續進行監測，柴山多杯孔珊瑚等群株數皆穩定維持，且會隨季節變動，甚至發現新的群株，保育候鳥小燕鷗也大量繁殖。另外，國內第一座液化天然氣接收站永安接收站建港以來更成為周邊珊瑚生態發展基地；各項科學調查證明，三接海域雖有沙來沙往的正常現象，但整體生態穩定發展並未因施工受到影響，請外界放心。

有關民代引述環團對第三座液化天然氣接收站工程施工，造成附近海域漂沙嚴重的說法，台灣中油公司今（29）日再次澄清，依據施工前的航照圖顯示，漂沙現象本就存在，顯示這是自然現象，與三接工程無關。自三接108年施工以來，即持續監測大潭沿岸漂沙情形，並進行藻礁生態觀察調查，柴山多杯孔珊瑚所在地面積絕非環團人士所言縮小。台灣中油指出，對於外界關心與指教，會持續監測以累積更多資料，同時關注環境及生態方面的變化。

最近有關心大潭漂沙的朋友於飛機上拍攝到三接施工的現況，發現有明顯的漂沙，台灣中油澄清，只要是冬北季風的季節，大潭沿岸即常常出現漂沙的現象，漂沙現象在三接施工前即存在，屬自然現象，與三接工程無關。台灣中油感謝外界對大潭漂沙現象的關切，台灣中油同樣關心大潭海岸的生態情形，自三接施工以來即持續監測大潭沿岸漂沙情形，未來也將持續監測累積更多資料。

振作很難，墮落很快，前者需要時間慢慢考驗決心與成果，後者蛻變轉身可原形畢露，就像前晚山盟海誓，隔日翻臉不認，有一種墮落是貪戀政治利益，當前政壇不勝枚舉，陳吉仲「教授變主委」，范雲「主席變立委」，薛瑞元「醫師變部長」.....，其他諸多民社運人士，理念也月亮般，初一十五朔望不一樣，看政黨執政選擇性抗爭，國民黨馬政府時，其輩精神抖擻虎虎生風，表現稱職甚且「防衛過當」，民進黨蔡政府時，其輩死氣沈沈病懨懨，怠惰無為，儼如白天諄諄教誨，晚上送往迎來，天使成了「墮落凡間的精靈」。

但聞中央政府沒收四接在地公投，本文以三接藻礁公投案為例，提供反省漂綠政策之視角。理論基礎可參閱丘昌泰。2010。《公共政策：基礎篇》第11章。權力的三種運作方式。

2021年轟動一時的桃園觀塘藻礁公投案儘管未闖關成功，但成功促成政府用「外推方」案來達到生態與能源的平衡，不過三接才公投完，緊接著基隆外木山海岸第四接收站也有人發動公投案反對，能源與環境抉擇的難題持續考驗政府與台灣人民。

基隆市長謝國樑不甩中央，日前直接核准基隆四接公投提案可展開連署，若連署人數在5月底超過1萬2000多人，則可望於8月舉辦公投，超過約8萬基隆人同意提案，將改變第四接收站開發案，此公投雖然是地方公投，但攸關能源選擇議題，更是一場藍綠都無法忽視的2024年大選前的前哨戰。

針對基隆「護海公投」遭中選會指違反地方公投自治條例，國民黨今（6）日召開記者會質疑，根據相關法令規定，保育區的管理應由地方政府負責，明顯屬於地方自治事項，基隆公民有權針對四接工程進行地方性公民投票，中選會的作法根本是打壓基隆民意，呼籲蔡政府不要一錯再錯。

台灣非核家園進入最後倒數階段，核二廠2號機確定除役，台灣又一座核電廠走入歷史，雖然行政院長陳建仁、經濟部長王美花都紛紛掛保證「今年不會有缺電危機」，但再生能源去年發電占比僅有8.3%、天然氣接收站進緩慢、極端氣候導致水情不佳，能源轉型之路遭受的阻礙不小，非核到底還要不要走下去？今夏電力能否穩定過關將是關鍵。《新新聞》特別策畫「核電復活」專題，深入探討這股「核能復興」浪潮對全球與台灣有著什麼樣的意義？

「台灣夏天一天要用掉一條國際LNG船的量，天然氣安全存量也只能存11天！」俄烏戰爭、中國軍演等事件，凸顯台灣能源過度仰賴天然氣發電下的脆弱性，不只要面對電價恐不斷攀升的現實，未來中國若在海上全面封鎖台灣海運，恐怕還未開戰，台灣內部就先掀起缺電危機。面對台海緊張情勢逐漸升溫，能源安全議題已到了不能不檢討的時刻。

台灣中油今年二月發現三接工程已置放於海裡的沉箱混凝土剝落情事，第一時間即調查發現係施工期間遭碰撞或輾壓等外力影響所致，目前已完成183個沉箱中，有16個表面的混凝土剝落，其中11個出現鋼筋裸露的狀況，台灣中油表示，一般工程若出現表面混凝土剝落，只要灌漿填補即可，但台灣中油為求審慎，已協調第三公正單位台灣省水利技師公會對沉箱混凝土強度進行鑑定，並依其專業建議決定補強或重做，目前已就鋼筋裸露較嚴重的沉箱進行混凝土鑽心取樣檢驗抗壓強度均大於規範值，工程品質無虞。已完成5個沉箱的修復工作，修復方式皆依工程會規定，在新舊介面塗布黏著劑，並以第三公正單位認可的高強度樹脂灌漿填補，或依原配比之混凝土材料填補。」三接工程好不容易經過公投檢驗才能繼續興建，絕不容許工程品質打折扣。三接的碼頭與堤防沉箱製作由泛亞工程、皇昌營造與DredgingInternationalNV共同承攬，在台北港以滑模工法製作，目前已完成183個沉箱，完工時皆有監造單位查驗品質符合規定，沒有出現混凝土剝落的現象，但因沉箱完成後存放於台北港，之後依工程進度才拖航至觀塘工業區施工，台灣中油清查，導致沉箱外表部份混凝土剝落的原因，皆為拖航或暫置期間遭外力碰撞所致，包括：沉箱間彼此碰撞、工作船碰撞、沉箱上方遭重型施工機具輾壓等，目前已完成的183個沉箱，有16個出現表面混凝土剝落，其中11個出現鋼筋裸露的狀況。

本周五是422世界地球日，環保團體依往例在之前舉行全國NGO大會，向總統提出建言。而自從2000年以來的三任總統：陳水扁、馬英九、蔡英文也會在這天接見環保團體(今年因疫情延期)。他們同時會在這一天宣布某些環境政策或呼籲，而這些最終都成為評價他們任內環境政策的一部分。

全台今（3）日起陸續傳出停電事故，行政院今召開院會時，同樣遇到全台大停電。行政院發言人羅秉成會後轉述，蘇貞昌指示副院長沈榮津、經濟部長王美花會中提前離席，趕赴台電坐鎮指揮，停電造成國人生活不便與困擾表示最大歉意，將加速讓三接早日完工。

環保署2日舉行環評大會審議通過三接外推案，台灣中油總經理兼代董事長李順欽表示，感謝環評委員對於三接外推案提出許多建言，台灣中油建設三接的同時也會保護大潭海岸及海域，打造三接工業港成為護藻礁、減空污、穩供電三贏的綠色港灣。全程參與督導三接外推案的經濟部政務次長曾文生也表示，經濟部將持續督促台灣中油，不只要如期如質完成三接工程，也要做好環境保護的工作，落實去年底公投及本次環評審查的承諾。

公投前，桃園市政府曾對外說明，桃園市27公里藻礁海岸已經有86.7％納入保護，至於眾所矚目的大潭藻礁海岸，未來亦將提列適當保護等級。公投後，三接留在大潭繼續興建的情況下，大潭海岸段，適用於什麼樣的保護等級？讓我們思考國際保育界最近推動的「類保護區」，也就是英文直譯的「其他有效的保育措施」（OECM，othereffectivearea-basedconservationmeasures）吧。

三接再外推案9日經環保署專案小組審查通過，並請台灣中油公司依專案小組所提意見補充修正後，提送環保署環境影響評估審查委員會討論。

三接遷離公投領銜人潘忠政25日下午被桃園地檢署依《公民投票法》傳喚，潘忠政指出，內部夥伴研判是跟往生者連署有關。對此，國民黨立委江啟臣於臉書發文表示，如果有死亡連署就要追究公投領銜人，根本就是在鼓勵有心人士以往生者資料連署抹黑公投正當性，「這不是政治陷害？什麼才是政治陷害？」

為了減少空氣污染又兼顧供電安全，除了中油要在桃園觀音開發三接，台電也將在基隆外木山興建四接、台中港外興建五接，但若不仔細評估各種方案並與民眾溝通，各地環保與發展對峙的烽煙勢必再起……

環保署12日就三接外推案舉行第二次專案小組會議，要求台灣中油公司於三月底前補件再審。中油表示，感謝多位環評委員認同三接外推案對藻礁的影響更小，已經釐清多數議題，至於會議決議針對海流漂沙及淤沙的模擬、開發面積變化、生物物種變化、取排水管線方案等等的細部議題，要求補充資料或調整呈現方式，中油皆已有完整調查與模擬資料，將依據會議決議，儘速整理提交給環保署、依循程序補件再審。

「環境」與「能源」兩個議題，在如今的臺灣，猶如站在光譜的兩端，是永遠的對立面，很難走到一起。513、517大停電徹底喚起臺灣人對於能源的重視，「缺電」更是所有人的噩夢，儘管國家早已傾盡全力扶植綠能產業，給予民間使用太陽能的種電補貼措施，發展風力發電，卻仍無法平衡未來能源消耗，供不應求的情形。於是天然氣發電成為一種相對中庸的能源替代措施，但替代的代價卻是用環境開發來償還。

我國迄今舉行過的14件全國性公投案中，有5件與能源議題相關，突顯台灣能源轉型的環境困境，如何解決？在三接遷離公投中曾扮演政府與環團溝通橋樑的環境律師詹順貴，特別撰文提出他的觀察與呼籲，值得政府與各界正視。

史上第一個保育公投—珍愛藻礁，得到390萬1171張同意票，未通過495萬票門鑑、且少於不同意票，沒有通過。這項公投的主文是：「您是否同意三接遷離大潭藻礁海岸及海域？」依《公投法》第30條規定：「公投通過…有關重大政策者，應由總統或權責機關為實現該公民投票案內容之必要處置。」。

重啟核四、三接遷離兩大攸關能源配置的公投案都遭到封殺，核電將逐漸走入歷史，台灣能源將確定朝天然氣、燃煤、再生能源等發電進行，但未來電力規畫4年要少掉910萬瓩機組，卻僅新增836萬瓩，相差74萬瓩，這塊缺口該如何補？缺電考驗恐怕仍然不會停歇。

總統蔡英文喊出要當成期中考打的萊豬、藻礁、核四與公投綁大選4項公投，藻礁與核四皆為經濟部主責。投票結果雖未通過門檻，但不同意票數皆多於同意票數，讓2大公投重壓的經濟部鬆了一口氣，而經濟部次長曾文生，是守住此2大議題的重中之重。

公投結果出爐，民進黨在未通過門檻，但4項公投不同意票全數領先同意票的情況下形同勝選。核四、藻礁、萊豬與公投綁大選4項公投若通過，對政局都有影響，卻各有比重，而究竟4大公投中的哪1案通過對民進黨會最傷？也是蔡英文政府的最怕？外界都以民進黨最後全力衝刺反萊豬公投的不同意票，解讀總統蔡英文最擔心的是反萊豬公投過關，其實不是，蔡政府最憂心、且苦在心裡口難開的，另有一案。

4大公投已開票97%，藻礁公投領銜人潘忠政稍早宣布「藻礁公投失敗」，潘忠政表示，藻礁公投由人民投票否決，中油第三天然氣接收站不必遷離桃園大潭藻礁海岸及海域，是人民共同複決的政策。潘忠政坦言，「有點失望，但這是可以預料的事」，會休息一段時間，但不會停止守護台灣環境。

四大公投案18日晚間陸續開票。根據中選會最新統計，第20案「珍愛藻礁」投票率40%，同意票僅360萬9789票，不同意票為389萬2704票，開票一小時後，同意票始終低於不同意票。

公投結果將於18日晚揭曉，台北市選委會統計至18日下午2時，北市平均投票率為33.63%。三接遷離公投領銜人潘忠政表示，如果投票率不到5成，通過率就會降低，而投票率偏低的原因在於政府不斷釋放假訊息，造成人民疑惑，「執政黨造成人民錯覺，是執政黨的責任」，也不是成熟的公民社會應有的現象。

這半年來舉國人民三不五時便討論起公投四案之內容（核四是否重啟、三接議題、萊豬進口以及公投綁大選），吃飯配政治視乎在台灣已是習以為常的現象，故我國民眾在閒暇之餘便以政治之觀點來看這4個分開獨立的議題，把政黨、政治人物與公投牽涉為一個範疇討論。可惜這4個議題實屬複雜難懂，更不適單以政治之厲害關係與否來定調討論。

四大公投將在12月18日舉行投票，珍愛桃園藻礁聯盟指出，總統蔡英文在臉書帶頭變造公投提案內容，把「遷移」三接改成「停建」三接，把「反萊豬」改成「反美豬」，身為國家元首，卻帶頭造謠，令人感到非常遺憾。

四大公投進入倒數關鍵24小時，民進黨全體奮力衝刺催票，高雄市議員擬參選人林志誠今也偕資深媒體人王瑞德深入岡山地區最大市場文賢早市掃街宣講，強調此次公投背後充斥國共亂台算計，懇請民眾在最後一天化身「台灣隊代言人」，一起拉票衝出四個不同意，讓北高雄「民主聖地」岡山開出漂亮好成績，幫助台灣打贏關鍵一役。

公投在即，部分環團持續呼籲民眾對三接遷離藻礁案投下同意票，國立臺灣海洋大學海洋生物研究所榮譽講座教授邵廣昭則表達不同看法，強調興建三接和破壞藻礁的因果關係有待商榷，更指出「經濟活動、社會需求、環境生態」三個永續發展面向相互密切關聯，要思考在經濟發展的同時兼顧生態，而不是只能接受完全不影響到生態的作法。

桃園大潭藻礁為全台分布區中面積最大的礁體，據推論約有7500年的歷史，對於台灣中油規劃於觀塘工業區的第三天然氣接收站（簡稱三接），民眾紛紛提出侵擾延岸生態的疑慮，也讓保護藻礁成為近幾年備受關注的環保議題之一。然而藻礁雖然被譽為「海洋生物的育嬰房」，成長條件與大眾熟知並稱之「海洋的熱帶雨林」的珊瑚礁並不相同。

4大公投即將在12月18日投票，藻礁公投行動聯盟16日召開記者會，公布導演侯孝賢「藻礁永存或藻礁永別」影片，侯孝賢質問，只為了5年、10年的眼前便利，就要毀滅掉7600年的藻礁嗎？我們這代人要後代子孫怎麼記得我們，藻礁永存還是藻礁永別？侯孝賢也表態，他將在18日投下同意票。

4大公投即將在12月18日登場，各陣營進入最後衝刺全力宣講，台灣民眾黨也將在明（17）日晚間於立院旁青島東路，舉辦「公投之夜」活動，力推贊成反萊豬進口、三接遷離大潭藻礁海岸的「2好」主張，民眾黨主席柯文哲和黨籍立委，以及「反萊豬大將」精神科醫師蘇偉碩、台灣蠻野心足生態協會理事長陳憲正等，也將輪番上台宣講。

國研院海洋中心前主任、成功大學水利及海洋工程系名譽教授高家俊先生投書媒體，指控「政府把成大當墊背的工具，硬將對自己有利的說詞讓成大無辜背書」，台灣中油公司16日指出，毫無證據的指控不僅傷害台灣中油，也傷害成立超過七十年的成大水工試驗所。成大水工所負責的地形變遷、流速、熱擴散等各項模擬，在台灣中油的環差報告都忠實完整呈現。科學數據的背後是研究人員的辛勞成果，高教授對研究過程不了解，但也不應輕易扭曲。

1218公投表決倒數，各陣營積極進行造勢宣講，總統蔡英文日前更下達全黨動員令，力拚「4個不同意」。台灣民意基金會董事長游盈隆今（16）日貼出一張蔡英文臉書公投宣傳文宣，直指內容涉及嚴重誤導，呼籲總統立刻將其下架。

面對即將進行公投的第三座液化天然氣接收站（簡稱「三接」）遷移案，多數民眾皆有「珍愛藻礁」的環保意識，然而對於公投的實際內容其實不甚了解。由於台電公司大潭發電廠及北台灣各電廠與工業、民生的用氣需求，現有中南部兩座天然氣接收站已不敷使用，因此擬興建在桃園觀塘的第三液化天然氣接收站，成為保障台灣整體發電與降低碳排的重要工程。面對公投正方的民間團體質疑工程可能影響藻礁生存，中油董事長李順欽也提出政府「顧藻礁、顧供電、顧健康」的評估面向與長期的努力作為完整回應。

重啟核四、反萊豬、公投綁大選、三接遷離公投案18日投票，苗栗縣選舉委員會提醒，當天雖仍可進行宣傳，但若配戴具宣傳性質口罩，不得進入投票所，經制止不聽將涉及刑責。

民進黨中常會今（15）日移師高雄左營蓮潭會館舉行，盼在南台灣全力催出公投不同意票，高雄市長陳其邁、台南市長黃偉哲、屏東縣長潘孟安、嘉義縣長翁章梁都強力疾呼，12月18日要投下四張不同意票，「地主」陳其邁更表示，針對公投，拜託大家替南部鄉親想一想，讓南部也能夠在產業投資、空氣品質、生態平衡上取得絕佳平衡，因此要投下不同意遷建三接，終結南電北送。

一念眾生，是我這麼看待三接留在大潭這個計畫。我以30多年從事海洋生物生態及海洋／海岸溼地生態及保育專業的立場解析三接開發案，這計畫可以達到利益眾生的預期結果。