謝蕙蓮觀點：桃園27公里海岸，就差國際最新的保育趨勢「類保護區」

公投前，桃園市政府曾對外說明，桃園市27公里藻礁海岸已經有86.7％納入保護，至於眾所矚目的大潭藻礁海岸，未來亦將提列適當保護等級。公投後，三接留在大潭繼續興建的情況下，大潭海岸段，適用於什麼樣的保護等級？讓我們思考國際保育界最近推動的「類保護區」，也就是英文直譯的「其他有效的保育措施」（OECM，other effective area-based conservation measures）吧。

大潭海岸18年前已有四道人工突堤，現在三接正在興建。這樣一個不斷新增人工構造物的海域，不論用哪一個法令來劃設保護區，都不適宜，反倒是近年來，國際間重視的、注重保育與開發兼顧的「類保護區」，比較符合大潭海岸的可持續發展。

類保護區，不但是國際間環保觀念的革新，也是環保作法的革新，但可惜的是，台灣各級政府及環保團體，對它所知甚少。

所謂「類保護區」，像是軍方管制的水域、電廠入水口、離岸風場、民間私人的保護地、民間友善環境的生產用地等等，這些場域原先並非為保育而設，但為了維持該場域的功能，採取了限制或禁入管制的手段，反而讓該場域發揮了保育生物多樣性的成效，這無心插柳，柳成蔭的結果，造就出「無保護區之名，卻有保護區之實」的視野，引起國際自然保育聯盟（IUCN）對它的重視、倡議與推廣。

目前國際自然保育聯盟對於類保護區，明確化了四個判定標準：

一、 該地區尚未被劃入保護區

二、 該地區有主要的單位在進行治理與管理

三、 能持續、有效地維持該地區的生物多樣性

四、 能將生態系服務的功能與在地價值串聯

三接與大潭海岸的保育與開發兼顧的模式，非常符合「類保護區」這個開創性的保育趨勢。目前三接工程進度已達三分之一，不論是柴山多杯孔珊瑚、小燕鷗、殼狀珊瑚藻、大型藻類等，其監測數據依然呈現穩定的狀況，生物多樣性並未受到影響；未來中油承諾並與相關權責單位進行共同治理與管理下，生物多樣性得以更加提升。

台灣民主自由高度發展之下，可以透過參與式的共管機制，將藻礁生態系服務的功能與在地價值串聯。此外，三接在減碳、減空污對氣候的調節，以及民眾生活福祉的服務功能，大潭海岸成為「類保護區」比單純的「保護區」具備更強大的優勢。 （相關報導： 風評：公投藍綠對決後，軍公教學警準備吃萊豬了嗎？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為中央研究院生物多樣性研究中心榮退研究員，專長從事海洋底棲生態、生物學研究、溼地生態與保育學研究