VIP 專屬文章 習近平訪美前不打了！「川賴通話」急喊卡，澳洲智庫警告：川普若只想施壓台灣，與賴通話恐成外交災難

​美國總統川普原定與台灣總統賴清德的歷史性通話，目前已傳出遭到白宮擱置，至少在習近平今年9月訪問華府之前，川普恐怕都不會打這通電話。從「我會跟台灣領導人通話」到「暫停連線」，這場充滿戲劇張力的外交轉折，不僅牽動美中台之間的敏感神經，更赤裸裸展現了華府與北京之間，將安全承諾與商業利益進行等價交換的全新交易模式。

《哥倫比亞廣播公司新聞網》（CBS News）30日引述多位熟悉內情的華府人士說法，川普原先宣稱將與台灣領導人進行的歷史性通話，目前已被擱置，而擱置通話的時限，恰好落在中國國家主席習近平今年秋天訪問美國之前。這場「只聞樓梯響」的「川賴通話」，之所以成為美中台關係的熱門話題，是因為川普在見過習近平之後兩度拋出震撼彈，公開宣稱要台灣領導人通話。自從1979年美國與中華民國斷交、與中華人民共和國建交以來，從未有任何一位「現任」美國總統與台灣領導人直接通過電話。《路透》強調此舉極可能顛覆美中關係，甚至引發中國在台灣周邊舉行更大規模的軍事演習。

《路透》指出，當川普5月20日對媒體確認要跟賴清德通話後，徹底打破外界原本認為他在5月14日「只是一時口誤」的猜測。川普14日先在從北京返美的空軍一號上對隨行記者表示：「我必須和現在管理台灣的那個人談談，你們知道他是誰。」20日當被問及「是否會在批准對台軍售案之前與賴清德通話」時，川普再次給出了肯定的答案：「我會跟他談，我會跟所有人談。」

由於習近平已經當面對川普發出嚴厲警告：如果台灣問題處理不當，可能會演變成一個「非常危險的局勢」。《哥倫比亞廣播公司新聞網》指出，北京的警告顯然在川普的戰略天平上產生了重量。更引人注意的是，川普在川習會後的《福斯新聞》（Fox News）專訪中宣稱，他與習近平就對台軍售問題進行了「非常詳細」的討論，甚至計畫「暫時擱置」對台軍售，具體走向將取決於中國接下來的行動。川普甚至毫不掩飾地暗示，武裝台灣是極具價值的「談判籌碼」（negotiating chip），但川普從未公開說清楚，他要「運用」這個籌碼談判甚至交換些什麼。

這種將台灣安全防衛需求視為「交易籌碼」的態度，搖撼了美國長久以來的對台政策基石。在美國時任總統雷根（Ronald Reagan）於1982年所確立的「六項保證」（Six Assurances）中，美方明確對台灣做出以下承諾：

1.未同意設定終止對台軍售的日期
2.未同意就對台軍售議題向中華人民共和國徵詢意見
3.不會在台北與北京之間擔任斡旋角色
4.未同意修訂《台灣關係法》
5.未改變關於台灣主權的立場
6.不會對台施壓，要求台灣與中華人民共和國進行談判 （相關報導： 「川習三會」台灣早成菜單？黃介正曝最大警訊：川普直覺接受了中共敘事 ｜ 更多文章 ）

問題是川普如今拿著「對台軍售」與習近平進行討論，甚至要看中方態度來決定是否執行對台軍售，這顯然已經違背了「六項保證」的重要內容，甚至讓人擔心美國政府會不會改變其他保證事項，比方說修改《台灣關係法》、甚至「改變對台灣主權的立場」、「對台灣施壓要求與北京談判」。然而，當隨行記者在回程航班詢問川普「六項保證」一事，川普竟反問記者：「那我該怎麼辦？（跟習近平）說『我不想跟你談這個，因為我有一份1982年簽署的協議？』不，我們（指他與習近平）討論了對台軍售。」

美國對台灣的安全承諾正面臨嚴酷考驗，CBS News指出，美國政府上次宣布對台軍售是在去年12月，總金額為110億美元，至於另一項高達140億美元的對台軍售案，則從今年1月開始就一直處在研議階段，國務卿魯比歐（Marco Rubio）至今未能簽名放行。關於這筆鉅額軍售案為何遲遲未能過關，華府內部出現兩種截然不同的說法。美國代理海軍部長高雄（Hung Cao）本月稍早在美國國會作證時表示，這項軍售案已被按下「暫停鍵」，理由是確保美軍在伊朗的軍事行動能擁有充足的彈藥儲備，不過一位熟悉軍售事務的消息人士對CBS表示，這次的延遲與伊朗局勢毫無關聯，並透露總統預計很快就會做出決定。​

對於華府的政治博弈與可能的川賴通話，台灣方面則展現出了高度的耐心與克制。台灣駐美代表俞大㵢在接受由瑪格麗特·布倫南（Margaret Brennan）主持的《面對國家》（Face the Nation）節目專訪時，展現了台灣渴望溝通的立場。俞大㵢表示：「我認為賴總統如果時間允許，會非常樂意向川普總統講述我們這一邊的故事，也就是台灣的故事，這是一個關於韌性的故事，一個國家挺身對抗中國侵略的故事。」

儘管台灣方面釋放了滿滿的善意，但等待的電話鈴聲卻始終沒有響起。台灣事實上的駐美大使館，也就是「駐美國台北經濟文化代表處」（TECRO），本週對CBS News證實，他們仍在等待美方的進一步通知。當CBS就此向白宮求證時，美方只是請記者參考川普總統先前的發言，不願多作評論。TECRO則強調：「台灣與美國保持著開放且順暢的溝通，因為美國政府重申其對台灣的長期政策維持不變，並支持台海兩岸的現狀以及和平與穩定。」

關於引發各界討論的川賴通話，澳洲戰略政策研究所（ASPI）的研究員內森·阿特里爾（Nathan Attrill）指出，這件事之所以重要，並不在於電話是否已經安排妥當（事實上並沒有），而在於川普的言論釋放出的危險訊號。阿特里爾強調，川普將台灣的國防問題與美中之間的利益交涉綁在一起討論，這種做法面臨極大風險，可能讓美國的對台軍售在美中兩國的討價還價中，淪為「可以被交易的物品」，這恰恰就是北京當局最想要看到的框架。

雖然川普在2016年12月曾以總統當選人的身分，與時任台灣總統蔡英文通話，但川普就任美國總統後，就不曾再與台灣領導人通話（遑論會面），這充分反映了美台關係的非官方性質。​如果現在的川普真與賴清德通上電話，阿特里爾認為，這將比近十年前的「川蔡通話」更具有「打破常規」的破壞力。因為川普現在是美國現任總統，而且他把這通可能的電話與140億美元的對台軍售案掛鉤。更關鍵的是，這發生在川普與習近平的峰會之後，而川普自己承認，台灣和軍售是他們討論的主要話題。阿特里爾警告，這通潛在的電話不僅僅是外交關係上的震撼彈，更將台灣安全擺上了談判桌。 （相關報導： 「川習三會」台灣早成菜單？黃介正曝最大警訊：川普直覺接受了中共敘事 ｜ 更多文章 ）

阿特里爾分析，川賴通話並未違反美國自己的法律規範，美國的「一中政策」也沒有明文禁止高層溝通。華府近年一直在穩步擴大與台灣的接觸，包括國會議員的訪問、高層官員的互動、過境安排以及更新國務院的交往準則。但阿特里爾強調，真正的問題不在於合法性，而在於「訊號傳遞」（signalling）。阿特里爾認為，支持川賴通話的最有力論點，是大量製造不確定性的川普能親自給予台灣安撫與保證，賴清德也幾乎肯定會利用這通電話，強調台灣對維持台海現狀的承諾、論述中國才是區域安全的破壞者。

如果安排得宜，阿特里爾認為川賴通話將可強化一個訊息：美國的武器銷售是為了嚇阻、而不是挑釁；台灣的民主值得尊重；北京沒有權力否決美台之間的溝通形式。阿特里爾強調，華府確實不該讓北京來定義美國「一中政策」，畢竟自1979年以來，美台關係已經發生巨大變化，如今的台灣是一個成熟的民主國家，更是全球科技系統的核心經濟體。如果配合北京敘事，將台灣視為中國軍事、網路、外交和政治脅迫的前線目標，因此美國總統絕對不能與台灣民選總統直接交談，這件事顯得越來越不自然。

但阿特里爾也警告，上述的樂觀情境是建立在有充分準備、有紀律以及具備戰略目標的假設之上——問題是在川普身上，這些都不是安全的假設。阿特里爾直言，問題的癥結在於川普並沒有將川賴通話視為安撫、甚至力挺台灣的行動，反而將對台軍售包裝成「需要跟習近平討論後再做決定」、甚至作為美中交易的「重要籌碼」。阿特里爾警告，川普這麼做將非常危險，也違背了作為美國對台政策法律和戰略基礎的《台灣關係法》與「六項保證」。

正因如此，阿特里爾認為川賴通話很容易弄巧成拙——這通電話可能在象徵意義上安撫了台灣（美國總統願意打電話給台灣總統），但在戰略上卻削弱了台灣（在電話中對賴清德做出不利台灣的施壓）。如果川普在與賴清德通話後，因為與習近平的討論而推遲、修改或降級了武器方案，這通電話將無法展現美國的決心，反而會暴露出在面對更具交易性質的美國外交政策時，台灣究竟有多脆弱。中國偏好的敘事是：台灣不是一個擁有自主權的夥伴，而是華府可以用來打的一張牌，最終是可以與北京進行交易的。川普語言的風險在於，他可能正在替北京完成這項工作，加深外界對於「台灣安全是可以談判的」的認知。

阿特里爾總結道，一個經過精心準備、明確與嚇阻力量掛鉤、支持現狀、並且批准防禦性武器銷售的川賴通話，將強化華府不讓北京壟斷高層政治溝通管道的立場；然而與習近平討價還價掛鉤的「即興式川賴通話」，對台灣來說將是一場災難。川普如果執行的是後者，不僅會模糊安撫與交易之間的界線，招致中國的報復，更會加深台灣「被川普當成談判籌碼」的恐懼。至於中國的態度呢？中國外交部發言人5月21日指出：「中方堅決反對美國與中國台灣地區進行官方往來，堅決反對美國向台灣出售武器，這一立場是一貫、明確、堅定的」、「中方敦促美方...慎之又慎處理台灣問題，停止向『台獨』分裂勢力發出錯誤信號，以實際行動維護台海和平穩定和中美關係穩定發展態勢。​」 （相關報導： 「川習三會」台灣早成菜單？黃介正曝最大警訊：川普直覺接受了中共敘事 ｜ 更多文章 ）

當中美雙方的角力焦點，從5月中旬的北京川習會轉移到習近平可能的美國之行，白宮已經宣布川普邀請習近平於9月24日訪問美國，但中國方面尚未正式接受這項邀請。中國駐美國大使館27日表示，雖然習近平已同意在秋季訪美，但「具體日期仍有待確定」，而且「在進行如此重要的國事訪問之前，必須創造有利的條件」。這番話無疑是在向華府施壓，暗示美國必須在某些議題上（尤其是台灣問題）做出讓步。不過CBS也引述了兩位消息人士的說法，強調儘管川賴通話目前不在川普的行程表上，但川普也一向喜歡保留選項的開放性，暗示「川賴通話」仍保有可能性——問題是，川普貿然主張「要跟賴清德通話」卻又將此事擱置的態度，恐怕已經說明了就連「川賴能否通話」本身，也淪為必須看習近平臉色行事的籌碼。