觀點投書：立法院不該在權力角力中「自我閹割」

近期行政與立法部門的衝突，已讓「憲政程序」成了政治攻防的工具。依照憲法設計，覆議與釋憲本是化解僵局的最後防線，意在讓衝突回歸法治框架。然而，當行政院透過「不副署」、「延遲公布」等技術手段，實質削弱立法成果，甚至憲法法庭的公正性也屢遭質疑時，社會必須正視：當程序的信任基礎動搖，立法機關若選擇坐以待斃，才是民主真正的危機。

行政權膨脹下的制度失靈

制度能否運作，取決於各權力機關是否尊重遊戲規則。當行政機關透過程序手段左右法律命運，實質上已在侵蝕權力分立的根基。若行政權可以選擇性執行法律，甚至利用釋憲程序拖延，制衡功能將蕩然無存。

在高度對立的環境中，違憲審查難免被捲入政治漩渦。當社會對裁決的中立性產生懷疑，這已不只是個別法案的爭議，而是整體憲政秩序的危機。此時，立法院更應思考：在法律生效前，是否已善用手中的制度工具？

拒絕「預支焦慮」：立法權不應自廢武功

在野黨推動制度改革時，常擔心今日建立的監督機制，未來政黨輪替後會「束縛自己」。這種「預支焦慮」導致立法機關在行使權力前就先自我設限。

事實上，民主制度的穩定並非依賴單一機關的自我節制，而是建立在「實質制衡」之上。立法院應善用以下工具，奪回政治主動權：

• 議程設定與制度性法案：透過提出具備廣泛公益性的法案，迫使行政部門在輿論壓力下明確表態，形成強大的輿論壓力，而非消極等待。
• 預算審議的結構性調整：預算權是立法院最強大的武器。透過更細緻的監督，重新檢視行政部門的裁量空間，避免過大的行政彈性成為規避監督的黑洞。

結語：制衡才是民主的活路

憲政秩序的穩定，不應寄望於權力者的良心，而應取決於各機關是否願意發揮角色功能。立法院作為民意代表機關，若在行政權擴張之際選擇縮手，無異於向選民交白卷。

惟有立法、行政與司法都能在制度框架內各司其職、相互抗衡，政治衝突才不會演變為毀滅性的僵局。立法院必須覺醒：惟有善用自己手上的權力，才能確保民主不向專斷傾斜。 （相關報導： 執意幹到底？卓榮泰再不副署3法　黃士修曝5可能性：把大法官尤伯祥當衛生紙 ｜ 更多文章 ）

＊作者長期關注憲政體制與公共政策。