國家發展委員會近期發布年度施政績效與展望報告，葉俊顯主委詳實揭示了台灣經濟發展的具體數據與政策方向。在全球經濟仍面臨美國經貿政策不確定性、地緣政治緊張等多重挑戰的背景下，台灣設定4.56%的經濟成長目標以及人均GDP挑戰42,170美元的雄心，其背後的政策邏輯與執行基礎值得從學術角度加以解析。
一、預算執行與行政效能：數據說了什麼？
公共建設預算的執行率，是衡量政府行政效能最直接的指標之一。2025年公共建設經費總計約8,137億元，預算規模達近18年新高，全年整體執行數達7,786億元，經費達成率為95.68%，成功超越原訂95%的目標。
從資本支出（Capital Expenditure）的角度觀察，交通建設約1,284.9億元（占53.4%），環境資源計畫約569.5億元（占23.7%），農業建設為223.7億元（占9.3%），顯示資源配置結構日趨完整。截至2025年10月底，整體公共建設計畫經費執行數已達5,367億元，較前一年同期增加近100億元，創下近18年同期最高紀錄。
更重要的是建設效益產出。桃園國際機場第三航廈北登機廊廳正式啟用，顯著提升航空運輸服務量能；台南山上淨水場供水系統投入運作後，每日可引入南化清水5萬噸；曾文南化聯通管通水後，每月可調度水量達80萬公噸。這些具體成果說明，公共建設的政策效益已從「花完預算」邁向「產出效益」的更高標準。
二、兆元投資方案：開源導流的金融創新
國發會推動的「兆元投資國家發展方案」（114-117年）試圖回應台灣長期存在的結構性課題：超額儲蓄與壽險資金去化困難並存，大量資金未能有效轉化為實體經濟投資。
根據最新統計，114年民間參與公共建設簽約金額估計將達2,500億元，較113年的1,588億元成長57%，可望創下歷年次高。從地方政府觀察，高雄市以493億元居冠，且連續三年與台北市均位居前兩名。從類別分析，交通建設及商業設施合占45%，科技設施占17.5%居第三。
制度面的突破值得關注。保險業透過國內私募股權基金（PE）及創業投資事業（VC）100%投資公共建設的風險係數，已從10.18%調降到1.28%，大幅降低了保險業投資公建的資本成本。金管會主動將具公共建設屬性之策略性產業（例如離岸風電、AI算力中心等）納入適用範疇，使保險業對相關產業的投資適用限額提高至45%。
在金融商品多元化方面，政府推動基金架構REITs、擴大發行永續發展債券及公共建設證券化等策略，預估2025-2028年永續發展債規模將落在5,100億至6,100億元之間。未來透過公私協力（PPP）與不動產投資信託（REITs）等金融工具，將壽險業追求長期穩定收益的需求，與國家基礎建設長周期的特性加以媒合，在資產負債匹配（Asset-Liability Matching）的邏輯上是合理且創新的方向。
預計四年內，兆元投資方案將創造全國民間參與金額達6,829億元，以及12.6萬個就業機會。
三、區域產業政策：運籌帷幄的戰略縱深
政府推動六大區域產業與生活圈，建構了從北到南完整的產業發展藍圖。「桃竹苗大矽谷」聚焦既有科技產業聚落，將科技產業的外溢效應擴散至更廣泛的區域經濟。
「大南方新矽谷推動方案」更是均衡台灣的關鍵旗艦計畫。此方案以台南沙崙為核心，於嘉義、台南、高雄、屏東規劃建置科學園區與科技產業園區，串聯半導體S廊帶。南部科學園區管理局統轄的園區總開發面積已超過2,100公頃，2024年度產值達2.21兆元，為台灣三座科學園區之首。
國際戰略布局方面，台灣參與美日菲「呂宋經濟走廊」（LEC）計畫意義重大。此計畫預計十年內為菲律賓經濟帶來1,000億美元投資，投入鐵路、港口、清潔能源、半導體供應鏈與農業等基礎設施。台灣可參與工業區、水電開發等基礎建設，傳統封裝、耗能產業供應鏈如鋼鐵、石化等可外移菲律賓，擴大經濟規模、降低成本。菲律賓蘇比克灣已有近100家台廠進駐，展現實質成果。
這種從台灣向外延伸至第一島鏈的產業布局，配合南方大矽谷、桃竹苗大矽谷的區域整合，展現了台灣在印太戰略中尋求更大戰略縱深的企圖。在當前國發會團隊的領導下，特別是葉俊顯主委在戰略規劃上的高瞻遠矚，以及詹方冠副主委在政策執行細節的穿針引線，這種「由內而外、謀定後動、規劃與執行並進」的政策設計，展現了相當的專業素養與改革魄力。從兆元投資方案的金融創新、大南方新矽谷的產業布局，到公共建設執行效率的提升，均可見到清晰的政策思路與紮實的執行成果。
四、不容迴避的結構性課題：分配、人口與產業
在肯定上述政策進展的同時，有幾項結構性課題不容迴避。面對2026年人均GDP挑戰42,170美元的預估水準，更需要正視隱藏在總量數據之下的分配議題。
其一，產業與薪資分化持續存在。數據顯示台灣2025年人均所得約110萬元，但總薪資中位數僅約58.5萬元，說明高科技產業薪資大幅拉高了平均值。未來要朝向人均GDP 42,170美元相當於月薪10萬台幣，只有科技業、金融業或醫師等專業人員才可能達標，服務業年薪較為遙不可及。政府雖提出「以大帶小」策略，但能否真正落實到基層員工的加薪，除了產業獲利外，更關鍵的是強化企業主的分配意願。
其二，少子化問題已從遠慮變成近憂，甚至是動搖國本的「灰犀牛」。台灣已正式邁入「超高齡社會」，65歲以上人口佔比突破20%，且總生育率僅剩0.8，新生兒人數跌破11萬大關，成為全世界最不想生的國家。人口紅利的流失不僅是勞動力供給的缺口，更直接衝擊國家財政的償付能力。隨著扶養比加速惡化，勞、健保的財務結構將面臨嚴峻考驗，未來的稅基流失可能導致財政赤字常態化。放眼韓國已於2024年宣布進入「人口國家緊急狀態」；日本亦成立「兒童家庭廳」，預算已逾七兆日圓，擴大兒童補貼及育兒支援。相較之下，台灣目前的對策仍多偏向個別的津貼補助（Subsidies），缺乏跨部會的戰略整合。這一議題的嚴重性已達國安層級，政府必須從「居住正義」、「職場友善文化」與「移民政策」進行系統性的制度重構。
其三，產業依賴度與風險分散：從「單引擎」到「戰略共生」。台灣經濟對半導體產業的高度依賴，雖是當前的成長主力，但從風險分散角度而言，如何將高科技產業的「絕對優勢」，轉化為帶動整體產業結構升級的動力，是長期的關鍵課題。
在這方面，政府近期的策略值得肯定。以行政院副院長鄭麗君在台美經貿談判中的佈局為例，她成功運用台灣半導體在供應鏈安全上的不可替代性作為談判槓桿（Leverage），在確保美方科技供應鏈韌性的同時，換取了台灣傳統產業（如工具機、機械、自行車、水五金、手工具等）在關稅下降且不疊加的優惠待遇。
這種「以高科技助力傳統產業」的戰略，正是台灣應對紅色供應鏈低價競爭的最佳解方。透過經貿談判爭取的關稅優勢，配合半導體產業帶動的智慧製造升級，台灣傳產將能加速走向「精緻化」與「客製化」的高值化路徑，形成高科技與傳統產業互利共生的穩健結構。
結語：行穩致遠，繼往開來
國發會在葉主委領導之下，施政展現出務實的政策思維，預算執行效能提升至95.68%創18年新高、民間參與公建2,500億元創歷年次高、從桃竹苗大矽谷、南方大矽谷到呂宋經濟走廊的完整布局，均展現了明確的政策成效。
4.56%的經濟成長目標與42,170美元的人均GDP目標，若能持化深化在重大基礎建設執行力、金融創新力、以及國際戰略布局的三重基礎之上，亦非空中樓閣。然而，經濟治理的終極關懷始終是「人」。在追求總量成長的同時，如何讓成長的紅利更公平地惠及不同世代與不同產業的勞動者，如何解決產業薪資分化、少子化衝擊勞動力供給等結構性問題，將是未來提升政策品質的關鍵。
台灣在複雜多變的國際局勢中要走出穩健且永續的發展路徑，既需要當前這種精準務實的政策執行力，更需要對長期結構性問題保持清醒的危機意識與改革決心。期許國發會能繼續秉持行穩致遠的信念，在鞏固短期成長動能的同時，為台灣的長遠發展固本培元，開創包容性與永續性的均衡發展新局。 （相關報導： 風評：綁定美國能帶來經濟安全與矽盛世？作夢吧 ｜ 更多文章 ）
＊作者為文藻外語大學副校長/國立中山大學財務管理學系特聘教授，本文由鑫友會提供，授權刋載。
