觀點投書：「沒有不好的士兵只有糟糕的將軍」─部隊缺員就是將領失職！

明年度國防預算書中指出：「志願役預算員額為153,965人」今年度為160,749人，去年則為166,235人，人數連三降！部隊編現比過低問題更是於近日泛起多方熱議。國軍自實施全志願役政策以來，部隊人力問題可以說是從來沒有被完善解決過！自2000年研議全募兵制軍隊起迄今正好25年，而這25年恰巧也是現役308名「優秀」將軍們職涯當中最活躍，也最有機會影響並改變國軍度過人才危機的25年，然此期間除了不斷強調的「少子化」說詞外，還有企業爭才與世代適應問題也經常被提及，這些招不到人的結論都歸結於社會因素，似乎都指向外在不可抗力，但此些「不可抗力」早在上世紀末即被預見！猶如去年就更新的班車時刻表，不會是你今天遲到的任何理由之一，對照近來人力檢討的最新數據每況愈下，部隊長官一次次的震怒，彷彿昨天才當上長官起床才收到消息一般。

「所以在目前大家最要注重的，就是我們要創立一個健全有效的兵役制度，亦必須由我們在前方的高級將領根據事實經驗與當前的需要，自動研究，改進兵役，協助兵役，而且要本身自己能解決前方的逃兵問題，而不能專待行政機關與社會組織的改良，再來求解決這個問題。例如要防止逃兵，必須由我們軍隊官長自己來根除本身所以使士兵逃亡的原因，纔能達到目的。」—蔣介石，1942年〈西安軍事會議講評〉

現在「逃兵」少了，取而代之的更多是「志趣不合」等想遠離部隊提早退伍的理由，高級將領們的「事實經驗」和對「當前的需要」判斷，明顯無法解決人力流失問題！且長達25年都沒有實質成效，而80年前「蔣校長」的諄諄教誨：「不能專待行政機關與社會組織的改良，再來求解決這個問題」顯然正中要害，十分了解他「徒孫們」的想法，怠惰應對外依舊尋「古法」等別人來解決！等上級政府加碼加錢，等社會大眾重新重視國軍，等著社會人力符合官長們的「期待」，最後等著全體國民防衛意志延伸的代表「義務役」重回主戰打擊部隊來救場。

「所以我們目前唯一的要務，就在於如何核實部隊的編制與人數。一個師要真正有一師足額的兵力，一個團要真正有一團足額的兵力，只要我們部隊充實，裝備齊全，訓練精熟，則單位的減少，決不致影響我們作戰的力量。」—蔣介石，1944年〈對黃山整軍會議審查修正各案之訓示〉

一樣的「黃埔徒孫們」缺甚麼，蔣校長就指點甚麼，到底是先補滿舊有單位人力後再來組織擴編，還是先生出一堆單位後再來找人補滿？「徒孫們」肯定不敢違逆蔣校長金言！但又不能顯得平庸無能缺乏創意，於是乎決定同步進行！組織擴編的同時亦同步充實補滿！最後「組織數量」和「指揮官數量」達成率百分百！組織內人力達成率？但怎麼說也算的上三戰兩勝，績效再差也能「66.6」及格。

明年度預算書中顯示，除了前述的志願役人數連年下降外，上校以上預算員額卻是連年上升，近十年呈現的是總人數上升上校以上長官增加，總人數下降上校以上長官增長更多的窘境，這些「長過頭」的長官究竟是部隊不能「割捨」的部分，還是「組織生長進度」趕不上這些長官的期待呢？在多方客觀事實呈現下部隊人力荒可能一時無解，存亡之際先「割捨」哪個部位才能換「組織」健康運作，行文至此相信「聞此奇聞」的看倌諸公一定有理想答案了。

政府與社會給予將領們十分的包容與信任來運作管理軍隊，對將領們提出的「專業建議」自然十分重視，好不容易等到的加薪資源「匆匆上架」，似乎沒有「根據事實經驗和當前需要」善盡分配規劃，而不斷的人才流失危機又每每藉口少子化、社會敬軍觀感、世代差異甚至企業搶人等「社會和國民」因素作為主要歸責做推託，錯的會是誰？國軍高級官長們不要「搞不清楚狀況！」國民出錢納稅培養你們是來解決問題！不是製造部隊問題反讓人力流失，還反過來怪東怪西怪什麼東西！所有藉口都意圖歸咎於是社會大眾的問題。

最後蔣校長也給了參考答案：「例如要防止逃兵，必須由我們軍隊官長自己來根除本身所以使士兵逃亡的原因……」看來要防止基層「逃離」部隊應該要做的是：根除使基層離開的原因？還是根除造成原因的官長？抑或是根除官長自己造成的原因？不過目前「根除」最多的還是那些「志趣不合」的人才罷了。

＊作者為戰略研究領域研究所畢​ （相關報導： 王瀚興觀點：促轉條例依法應平反吳石，也談鄭麗文主席弔唁馬場町 ｜ 更多文章 ）