# 全募兵制  

內省不疚？明年度國防預算書中指出：「志願役預算員額為153,965人」今年度為160,749人，去年則為166,235人，人數連三降！部隊編現比過低問題更是於近日泛起多方熱議。國軍自實施全志願役政策以來，部隊人力問題可以說是從來沒有被完善解決過！自2000年研議全募兵制軍隊起迄今正好25年，而這25年恰巧也是現役308名「優秀」將軍們職涯當中最活躍，也最有機......

俄烏戰爭讓台海安全議題再度成為焦點，國內掀起「恢復徵兵制」的聲浪，國防部長邱國正回應，會再研議。民進黨前立委林濁水對此表示肯定，因自前總統陳水扁開始，一路往全募兵制方向走，過去國防部長也只會為募兵制辯護，邱國正如今這樣說實在不簡單，他認為是一件好事。

2016年政黨輪替，蔡英文政府上台後，原有意對國軍部隊編制進行再一步的精簡，包括調整增列資訊兵力、加強飛彈部隊編制，大裁傳統陸軍主力的步兵單位與戰鬥支援單位，並整合、整併後勤單位，使國軍編制與兵力降低到20萬以下。

台灣由徵兵制走向全募兵制是漸進完成，而非某一天忽然宣布隔天全部改成全募兵，也因此轉換的過程中，曾經出現一面精簡兵力，一面卻有役男過剩的情況，原因是許多崗位已經由募兵接手，而減少徵兵的動作並沒有跟上。後來不少役男都改服替代役，等於是變相地位許多公務機構提供便宜的勞動力。

2008年爆發於美國的雷曼風暴引發了全球金融海嘯，台灣的失業率也跟著在2009年1月創下新高。年輕人處於經濟未來充滿變數的時間點上，也因此把目光瞄向擁有「鐵飯碗」的志願役，之前一直「好男不當兵」傳統思維下，招募不順的國軍志願役士兵，在這一年居然出現3890人搶995人的「盛況」。

雖然不是哪天政府忽然宣布，但從某個年份開始，大家對於政府不再要「反攻大陸」了其實都心知肚明，而過去因為以「反攻大陸」為建軍終極方針的國軍，在目標改為務實的保台之後，原來充斥的大部隊、大陸軍主義自然會跟著有所改變，「裁軍」也從某時開始成為「現在進行式」。

近年中共機艦在我周邊海空域活動頻次持續攀升，直接、間接對台軍事壓力都大增，儘管國軍在過去數年間，無論對美軍購還是以特別預算採購國造武器，至少在裝備更新上，軍方確實有較明顯的戰略或配賦目標去執行，不過回到基本盤，除武器裝備跟上時代，作為核心軟體的「人」，如何透過不同兵役制度建構足以滿足國土防衛需求的兵源戰力，特別是在4個月役期軍事訓練役男戰力屢遭質疑、後備教召屢遭檢討下，受關注程度不下F-16V戰機買多少架、潛艦國造進度如何等議題。

美國《國家利益》網站19日刊出美國前駐台軍事記者顏文德的專文，以《如何拯救台灣免於自取滅亡》為題探討台灣軍事現狀。顏文德認為，國軍部分問題出在於徵募兵制，以及民眾的愛國主義衰落，再加上台灣部分政治精英不聽從軍方的警告、逐年裁軍或忽視軍備問題，華府需全面重新考慮台灣的防禦態勢，並說服這些台灣精英「別相信美軍會像泰山一樣闖入，從老虎手中救出他們」。

不少男性都走過當兵這段必經過程，但隨制度轉變，台灣自1951年實施的徵兵制即將成為歷史，末代義務役也在26日全面退伍。對此，民進黨大老林濁水今（17）日在臉書向末代義務役弟兄致敬，更將前總統陳水扁、馬英九、總統蔡英文都酸一遍，更直言「做募兵決定的都是台灣人自己選出來的英明領袖。」

我國三軍各單位一年役期常備兵義務役，即將在本月底前全數退伍離營，明年起國軍將進入全募兵時代，外界形容這是義務役走入歷史。不過國防部今（17）日對此表示，未來1年期常備兵役全數退伍離營，仍有民國83年次以後出生的役男得服4個月軍事訓練役，這也是徵兵制義務役的一環，外傳國軍將進入「全募兵」或是「徵兵制結束」的說法並不正確。

國軍當前全力推動募兵制，但也因為憲法規定下，國民仍有服兵役的義務，所以在募兵推行的同時，持續對83年次以後的役男進行4個月役期的軍事訓練役徵集。媒體報導，由於軍訓役男接訓量龐大，每年達9萬人，造成接訓單位的負擔，國防部今天對此表示，軍訓役男接訓能量仍能滿足，只是因為多集中在下半年入伍，所以特別增加兩個營來「調節」，而志願役人力從今年9月的81％，預計在後年可達90％，人力穩定成長。

國軍官士兵到底缺多大？除了海、空軍狀況好一點之外，國防部近期西側門撤哨，僅憑門禁卡進出，五號門更是整個封起來，就是因為兵力嚴重不足。至於漢光演習等重大演訓，各單位更是勉力「東湊西湊」，戰力殘破程度超乎外界想像。

軍人年金改革案還沒上菜，完美風暴隱然成型，包括基層軍士官編現比跌落五成低檔，就連預計明年元旦上路的全募兵制，也因為上半年志願役士兵招募成效慘澹，面臨再度跳票的沉重壓力。

立委陳亭妃質詢時拿著陸戰隊蛙人憋氣流鼻血等直擊照，質疑訓練過於嚴格，會募不到兵。難怪陸戰隊的編現比只有40%，也就是編制100人的部隊，目前兵力只有40人，相對「英姿挺拔」的空軍防砲部隊，編現比可是高達96%。

由於國防部突然於25日晚間宣布，募兵制將延後一年實施，馬政府所承諾的「全募兵制」二度跳票，反覆未定的兵役政策增加在學生的隱憂，不少人決定「休學先當兵」，避免政策再變，造成影響。

國防部25日宣布，82年次以前役男明年仍需服義務役，引發各界「全募兵再跳票」批評。國防部26日說明，我國現行推動的「募兵」，係採「募徵併行制」，仍維持徵兵，並非「全募兵制」，有關媒體指稱「全募兵制」跳票，並非事實。

針對媒體詢問徵兵制議題，民進黨總統參選人、黨主席蔡英文今天（21日）表示，回到傳統全徵兵制，事實上是不太可能，但全募兵制遇到困難是不爭的事實，她承諾如有機會執政，將在執政後的10個月內，就兵力組成及國防能量做總檢討，且務必要達成國防能量精實、年輕人在軍中所做訓練有助成長及將來生涯接軌與發展等2目的。