林睿奇觀點：甘比亞VS台灣─弱國果然無外交？

非洲小國甘比亞於兩年多前與台灣終止外交關係後，日前宣布與中國復交。雖說「弱國無外交」，但見到不少小國在兩岸間游刃有餘，利用中國與台灣的矛盾，獲取自身的利益，令人不禁低頭省思，是否真的「弱國無外交」？

從李登輝的「金援外交」，運用金援穩固邦交國，陳水扁的「烽火外交」，積極在國際上與中國正面迎戰，最後到了馬英九的「活路外交」，與中國外交休兵，台灣在中國快速崛起之後，在外交上更加處於被動的局面。這次中國在520總統就職之前，運用「中甘復交」給了台灣一個警告，想令蔡英文在兩岸關係上做出更清楚的闡述。迫於國際上的現實環境，如果台灣還是以傳統的思維應對，則兩岸及外交關係恐會每況愈下。

面對「中甘復交」，蔡英文回應說，兩岸不需針對性競爭，外交沒有藍綠，需要全體國人團結面對。此話說得不錯，但只要蔡英文沒有回歸所謂的「九二共識」，中國勢必大力打壓台灣的國際空間。在兩岸間的外交角力中，台灣將無可避免地扮演弱國的角色。

在美國採取「重回亞洲」的戰略後，在外交軍事上積極與日本等亞洲國家同盟，在經濟上試圖以TPP圍堵中國，而南海主權的爭議，更讓美中關係劍拔弩張。雖然筆者不願以甘比亞來對比台灣，但在外交策略上，的確可以參考甘比亞的做法。台灣應該順勢在美中衝突之中，充分發揮「小國外交」的優勢，迫使雙方對台釋放更多的善意和利益。

中國給予蔡英文的警告，必有來自內部強硬派的壓力，雖是我們不願意見到，卻也是可以預料的。姑且不論國際上的詭譎變化，中國內部也存有不少政經困境。在經濟上，GDP成長放緩、地方債務龐大、銀行的壞帳問題、人民幣貶值的矛盾以及金融市場的震盪，皆讓中國政府傷透腦筋。在政治上，權力鬥爭激烈、打擊貪腐造成的反撲、香港的反中情緒、言論自由的管控等等，這些問題都對政權構成不小的威脅。

在蔡英文提出「維持現狀說」之後，相對之下，台灣問題已不是習李兩人最關心的問題，而且近年來，強硬的威脅或不適當的統戰手段，反而造成兩岸更加疏離。雖然如此，這並不是說台灣能在兩岸關係中鋌而走險，但卻更有「輕兩岸、重經濟」的操作空間。

利用強國之間矛盾的「小國外交」，只是短期的權宜之計，長遠來說，更重要的是增強自己的實力。就像新加坡獨立之後，面對馬來西亞以及周邊國家的潛在性威脅，除了軍事之外，更重視經濟增長和國際化的程度。如今蕞爾小國成為人均GDP全球前十大的國家，國際企業爭相進駐，更吸引外國人才移居就業，國際地位也大幅提高。

因此，如要突破外交困境和維護台海安全，台灣除了提升國防、增強經貿之外，還要策略性地引進外資產業和人才來台，建立與全球緊密的生產和服務網絡，讓台灣更加國際化，各國便會重視自己在台的權益和人員安全。以這樣的思維來擬定外交戰略，將遠勝於計算邦交國的數量，台灣與國際間的往來才有機會邁向正常化。 （相關報導： 馬英九「久安」返國談甘比亞 痛批民進黨傷口灑鹽 ｜ 更多文章 ）

＊作者為經濟小說作者，曾出版《肯恩斯城邦：穿越時空的經濟學之旅》，2000年開始投身於金融界，曾任職美林私人銀行，擔任首席副總裁。