林睿奇觀點:甘比亞VS台灣─弱國果然無外交?

2016-03-23 06:40

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中國國家副主席李源潮3月17日在北京會見甘比亞外長蓋伊,正式宣布建交。(美聯社)

中國國家副主席李源潮3月17日在北京會見甘比亞外長蓋伊,正式宣布建交。(美聯社)

非洲小國甘比亞於兩年多前與台灣終止外交關係後,日前宣布與中國復交。雖說「弱國無外交」,但見到不少小國在兩岸間游刃有餘,利用中國與台灣的矛盾,獲取自身的利益,令人不禁低頭省思,是否真的「弱國無外交」?

從李登輝的「金援外交」,運用金援穩固邦交國,陳水扁的「烽火外交」,積極在國際上與中國正面迎戰,最後到了馬英九的「活路外交」,與中國外交休兵,台灣在中國快速崛起之後,在外交上更加處於被動的局面。這次中國在520總統就職之前,運用「中甘復交」給了台灣一個警告,想令蔡英文在兩岸關係上做出更清楚的闡述。迫於國際上的現實環境,如果台灣還是以傳統的思維應對,則兩岸及外交關係恐會每況愈下。

面對「中甘復交」,蔡英文回應說,兩岸不需針對性競爭,外交沒有藍綠,需要全體國人團結面對。此話說得不錯,但只要蔡英文沒有回歸所謂的「九二共識」,中國勢必大力打壓台灣的國際空間。在兩岸間的外交角力中,台灣將無可避免地扮演弱國的角色。

在美國採取「重回亞洲」的戰略後,在外交軍事上積極與日本等亞洲國家同盟,在經濟上試圖以TPP圍堵中國,而南海主權的爭議,更讓美中關係劍拔弩張。雖然筆者不願以甘比亞來對比台灣,但在外交策略上,的確可以參考甘比亞的做法。台灣應該順勢在美中衝突之中,充分發揮「小國外交」的優勢,迫使雙方對台釋放更多的善意和利益。

中國給予蔡英文的警告,必有來自內部強硬派的壓力,雖是我們不願意見到,卻也是可以預料的。姑且不論國際上的詭譎變化,中國內部也存有不少政經困境。在經濟上,GDP成長放緩、地方債務龐大、銀行的壞帳問題、人民幣貶值的矛盾以及金融市場的震盪,皆讓中國政府傷透腦筋。在政治上,權力鬥爭激烈、打擊貪腐造成的反撲、香港的反中情緒、言論自由的管控等等,這些問題都對政權構成不小的威脅。

在蔡英文提出「維持現狀說」之後,相對之下,台灣問題已不是習李兩人最關心的問題,而且近年來,強硬的威脅或不適當的統戰手段,反而造成兩岸更加疏離。雖然如此,這並不是說台灣能在兩岸關係中鋌而走險,但卻更有「輕兩岸、重經濟」的操作空間。

利用強國之間矛盾的「小國外交」,只是短期的權宜之計,長遠來說,更重要的是增強自己的實力。就像新加坡獨立之後,面對馬來西亞以及周邊國家的潛在性威脅,除了軍事之外,更重視經濟增長和國際化的程度。如今蕞爾小國成為人均GDP全球前十大的國家,國際企業爭相進駐,更吸引外國人才移居就業,國際地位也大幅提高。

因此,如要突破外交困境和維護台海安全,台灣除了提升國防、增強經貿之外,還要策略性地引進外資產業和人才來台,建立與全球緊密的生產和服務網絡,讓台灣更加國際化,各國便會重視自己在台的權益和人員安全。以這樣的思維來擬定外交戰略,將遠勝於計算邦交國的數量,台灣與國際間的往來才有機會邁向正常化。

*作者為經濟小說作者,曾出版《肯恩斯城邦:穿越時空的經濟學之旅》,2000年開始投身於金融界,曾任職美林私人銀行,擔任首席副總裁。

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