閻紀宇專欄:歐盟與土耳其,一樁才剛誕生就被敲響喪鐘的跨國協議

2016-03-23 07:00

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歐洲難民/移民潮(美聯社)

歐洲難民/移民潮(美聯社)

「歐洲的首都」、「歐洲的心臟」布魯塞爾22日慘遭恐怖攻擊,傷亡超過200人。對照4天之前同樣發生在布魯塞爾的一場外交大事,今日歐洲的艱難處境分外怵目驚心。

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「對於我們今天達成的協議,我不抱任何幻想,它將來一定會遇到挫折。眼前,我們就有艱鉅的法律問題有待克服。」歐洲聯盟(EU)28個成員國18日與土耳其達成一項歷史性協議,期望能解決一場日益惡化的危機,然而歐盟的「總舵主」德國總理梅克爾(Angela Merkel)完全沒有任何欣喜之情。

穆斯林遷徙潮衝擊歐洲社會

去年一整年,將近105萬名來自中東、北非、中亞的難民/非法移民(歐盟如今統稱之為「非常規移民,irregular migrants」)海陸並進,湧入歐洲大陸,釀成歐陸自第二次世界大戰之後最大規模的遷徙潮,幾乎沒有任何一個國家能夠置身事外,德國尤其首當其衝。

這股以穆斯林為主流的遷徙潮,匯入歐洲基督教傳統的社會,其困難可想而知。近年來恐怖攻擊陰影籠罩歐陸,從倫敦到巴黎,犯案者幾乎都是穆斯林移民(第一代或第二代),更凸顯了遏阻這股遷徙潮的急迫性。

避免還在路上的難民/移民大批死亡、讓已經入境的難民/移民暫時安頓,光是這兩項工作就已讓各國政府焦頭爛額。但歐盟知道,如果不能從上游遏阻難民/移民千里追尋美好生活或者落入死亡陷阱,各國將面臨社會、經濟甚至文化的災難。

敘利亞內戰「難民製造機」

鏖戰至今進入第6年的敘利亞內戰,是目前全世界最大的「難民製造機」,大批敘利亞人民北上土耳其,許多人不再指望有朝一日重返故里,也無意成為土耳其的二等國民,他們知道再往西北方走,就是生活水平遠高於家鄉與難民營、邊界向來保持開放的歐洲。他們只要航渡大約300公里寬的愛琴海(Aegean Sea),穿越希臘與巴爾幹半島,就可以進入另一個世界。

於是才有18日的歐盟─土耳其協議。土耳其化身為歐洲大門的把關者,從3月20日起,所有從土耳其進入希臘的「非常規移民」,都必須在希臘接受審查,只要不合乎申請政治庇護的資格,就會被遣送回到土耳其。在此同時,歐盟每遣送一名敘利亞人,就會從土耳其接走一名符合資格的敘利亞難民,上限7萬2000人。。簡而言之,一人換一人。

歐盟希望在四月初進行第一次遣返─換人作業,一個月內發揮嚇阻作用,讓「土耳其─愛琴海─希臘」這條遷徙大道人煙絕跡。

歐洲經濟病夫希臘挑起重擔

看似簡單易行,其實困難重重。首先,政治庇護資格審查是複雜的工作,希臘必須設立眾多「審查中心」(tribunal),聘用至少4000名專業人員。希臘原本就是歐盟之中比較落後的國家,近年更多次瀕臨財政崩潰邊緣。如今歐盟要求希臘負起這般重任,有外交官形容,這就像「要求希臘過一個周末就變成荷蘭」。

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