觀點投書：i-Voting可以解決大巨蛋爭議？不過是市長的下台階

把時間倒回2013年7月，如果苗栗縣長劉政鴻改變處理大埔事件的方法，告訴居民：「我們來投票吧，讓最終的開發與否由民意決定。」同時他也好心勸告居民：「像我這麼有魄力的縣長，50年才一個，這次你們再不出來投票，再不開發就沒機會了。」依當時南鎮代表會主席林樹文的說法，即拆遷戶超過98%的居民都認同開發案。投票結果至少會是擁有98%投票率與同意比例通過此案。被拆掉的大埔四戶仍然會化為平地。有了民意的正當性，事情就解決了，也不會有之後的抗議和許多風波了！

如果你覺得上述論調很荒謬、令你感到憤怒，是的，我也是如此認為。那當台北市長對社子島居民說出：「用i-Voting解決。」、「那就要再等50年了！」和最近對大巨蛋的事件說出：「訴諸i-Voting。」既視感如此強烈時，就應該憤怒和感到荒謬。但顯然社會上的輿論並非如此，否則被強制拆除的「龍腦釘子戶」羅先生跪在地上大哭的嚎啕，和北門文資保存會議上出現的怒吼抗議，又怎能被如此輕易的淹沒呢？

撇開煽情的語調，讓我們回來認真討論到底i-Voting出了什麼問題。以民意為依歸，對民意負責，難道不是很好嗎？政治實務上最類似i-Voting的概念，大概就是直接民主了，因此我們用直接民主的標準來審視i-Voting。直接民主大約細分成兩種，一種是政治責任取向的，如內閣制中的信任投票；另一種是以議題為取向的，如一般我們所熟知的公投案。i-Voting比較偏向後者，是一種以議題取向尋求民意的方式。公投重要的不是只是讓政客獲得所需的正當性而已。真正重要的是舉行投票前，如何給與民眾足夠不偏頗的資訊、和充足時間去思考、去辯論，和投出來的結果如何能夠被真正貫徹執行。

檢視i-Voting事前的作業，北市府有提供完整資訊嗎？完整的資訊不只是把資料丟在網頁上就結束了，否則我們也不會在318學運時質疑公廳會的次數「不夠」。長期關心土地正義的徐世榮教授也不會說，對於社子島的開發，該做的是開公聽會，不是辦i-Voting。提供的資訊有限就算了，市府真的有意願讓民眾辯論思考嗎？甚至是接納民眾的意見。如果有，市長或許也不會「不經意」的威脅居民開發要等50年，或要回到沒水沒電的痛苦時期了。最後事前有的資訊無偏頗？看看台北市府宣傳i-Voting時提供的投票樣張蓋在哪一格，明眼人就都知道市府的態度了。

即使事前i-Voting的不足略去不談，i-Voting真的能夠聽取到真正的民意，那就可以給與其正面評價嗎？筆者認為還是不行，沒有法源的i-Voting根本對市府毫無拘束力，只是一種參考。常被國內外學者譏為鳥籠的公投法，至少都以明文法律的方式寫到：「應由權責機關為實現該公民投票案內容之必要處置。」但i-Voting連基本的法源都沒有，若市府不認帳，民眾找誰去呢？

最後退一步說，若不要把i-Voting當成是對議題的公投，只是一種政治責任取向的直接民主參與呢？換言之，i-Voting可不可以只是幫柯市長政見背書，爭取民意支持的投票呢？答案是可以的，實際上在內閣制國家，總理可以透過自己發起信任投票的方式為自己的政見背書，爭取支持。以這個角度來看，i-Voting是否就證成了正當性？筆者認為還是沒有，信任投票沒過總理是要下台示政治責任，這便是要以民意為自己背書該有的代價。

以往的獨裁者可以任意的操作民意而無制度或憲政慣例上的風險，如拿破崙、希特勒便以「民主」方式賦予自己無節制統治的正當性，而遭受批評。當然批評i-Voting和上述的獨裁事實齊名是過頭了。但是i-Voting以議題取向的方式，包裝市長個人的政治責任。不論結果通過與否、投票率有多低、勞民傷財的程度，甚至伴隨的爭議，在下次選舉前市長都毫髮無傷。也難怪有拆遷戶說：「我都不叫他柯P，都叫他柯皇。」 （相關報導： 觀點投書：面對現實解決大巨蛋問題 ｜ 更多文章 ）

＊作者為政治大學政治系四年級學生