歐盟非法移民將被遣送回土耳其 新難民協議引發人權爭議

2016-03-19 14:55

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在希臘的難民抗議歐盟達成的移民轉置協議(美聯社)

在希臘的難民抗議歐盟達成的移民轉置協議(美聯社)

回應歐洲大規模難民危機,歐盟與土耳其18日簽訂一份轉置移民的協議,安卡拉(Ankara)同意接回所有跨海進入歐盟的非法移民與難民。相對地,歐盟也會接納現居於土耳其的敘利亞難民,並給予土國在政治、金融與簽證上的回報。但人權組織抨擊這份協議罔顧移民人權,且其合法性與可行性還具有疑慮。

這份協議的主要目標,是終止非法移民自土耳其跨越愛琴海、抵達希臘的這條主要路線。2016年以來,已有超過12萬人經海路抵達希臘。但因北上路線受阻,目前還有約4萬5000人受困希臘。

2015年歐洲難民潮統計(資料來源:聯合國難民署,製圖:風傳媒)。
2015年歐洲難民潮統計(資料來源:聯合國難民署,製圖:風傳媒)。

歐盟與土耳其「一人換一人」轉置移民

協議同意,自20日零時起,從土耳其非法抵達希臘的移民在登記後,若申請庇護受拒,將會被送回土耳其。每一名移民送回土國,也將有一名現居土耳其的敘利亞移民重新安置至歐洲(即所謂的「一人換一人」(one-for-one))。先前未試圖非法進入歐盟者獲優先權,但目前轉置歐洲的移民數目設有7萬2000人的上限;低於人權組織的建議。

理論上,所有移民都會獲得個案訪談與上訴的權利。因此像是逃離土國政府、尋求政治庇護的庫德族(Kurds)將不會被強制送回土耳其。

土耳其獲資金與簽證優惠

歐盟並同意加速對土耳其30億歐元(約新台幣1100億元)的資金挹注,在7月開始展開土耳其加入歐盟的成員國協商,以及在6月前讓土耳其公民獲得申根區(Schengen)的免簽通行權。但最後一點還未確定落成。

土耳其公民的簽證豁免權是安卡拉的主要目標之一,但土耳其需要達成歐盟相關的72項標準。這一點特別受到法國總統奧朗德(François Hollande)的強調,其人民對於7500萬名或將獲得自由通行權的土耳其穆斯林抱有戒慎心態。目前土國大約符合半數標準,但土耳其總理達武特奧盧(Ahmet Davutoglu)對此抱有信心。

達武特奧盧表示,土耳其與歐盟在這歷史性的一天達成了一項重要的協議,「今天,我們了解到土耳其與歐盟共享相同的命運、相同的挑戰與相同的未來。」

(左至右)土耳其總理達武特奧盧、歐洲理事會主席圖斯克、歐盟執委會主席容克18日於記者會上(美聯社)
(左至右)土耳其總理達武特奧盧、歐洲理事會主席圖斯克、歐盟執委會主席容克18日於記者會上(美聯社)

合法性及人權保障引質疑

但這份協議的核心目標,也就是將所有非法移民自歐洲遣送回土耳其,也是最引人爭議之處。德國總理梅克爾(Angela Merkel)肯定歐盟在此協議上展現了處理複雜危機的能力,但即使是主導協議進程的梅克爾也承認,在完成協議後,「我們還必須克服很大的法律上的挑戰。」

聯合國難民署(UNHCR)發布的新聞稿強調,這份協議的執行過程仍需尊重國際法與歐盟法律,並要求改善希臘評估難民的機制,「難民們需要的是保護,而非拒絕。」

(左至右)德國總理梅克爾、英國首相卡麥隆、法國總統奧朗德18日於歐盟峰會(美聯社)
(左至右)德國總理梅克爾、英國首相卡麥隆、法國總統奧朗德18日於歐盟峰會(美聯社)

土耳其人權紀錄不佳

另一個引人疑慮之處,在於土耳其本國的庇護機制。先前,數個歐盟國家試圖施壓土國改變相關法制,讓所有國家的移民都可獲得符合《日內瓦公約》(Geneva Conventions)的國際保護。但土耳其拒絕配合。

在峰會聲明稿中,這個部分僅以模糊的承諾帶過:「每一個人將獲得相關國際標準的保護」。但這個保護如何執行、如何受到監察則不得而知。

國際特赦組織(AI)抨擊歐盟玩弄語言把戲,掩飾規避大規模難民危機的意圖。AI指出,土耳其不是一個對移民與難民友善的安全國家,將他們送回土國將是一個「有缺陷、非法且不合道德的決定」。土耳其在人權上的不良紀錄包括鎮壓庫德族分離主義者、逮捕批判國家的記者、並在3月初接管了國內最大報社。

對於己國的難民機制受到批評,土耳其總理達武特奧盧表示,土耳其目前已經接納280萬名之多的難民,那些批評的人應該要「來提供我們一個更好的做法」。

歐盟將調派數千官員協助希臘

荷蘭首相呂特(Mark Rutte)為這份協議背書,表示主要目標是阻止非法且危險的跨海旅行,讓移民透過合法的途徑進入歐洲。他解釋,讓大量的人民、家庭與孩童在人口走私販子的誘惑下踏上危險的航程,並非人道的選擇。

歐盟執委會(European Commission)主席容克(Jean Claude Juncker)指出,希臘肩負著評估及轉置大量移民的艱鉅任務。歐盟已承諾在2018年前,再多提供30億歐元的資金處理移民議題。包括在希臘設立一個具有法官、翻譯、邊境安全人員等4000人左右的專案團隊,處理每一名移民的申請案。

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