川普需要轉移焦點、金正恩需要政治宣傳……第二次「川金會」各方期待實質成果

2019-01-21 08:10

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2018年6月12日,川普與金正恩在新加坡舉行美朝領導人峰會。(AP)

2018年6月12日,川普與金正恩在新加坡舉行美朝領導人峰會。(AP)

美國白宮公布,總統川普會在二月底與北韓(朝鮮)領導人金正恩再次會面,美方尚未公布兩人會面的地點,但評論認為地點會在越南。

正在訪美的朝鮮勞動黨中央副委員長兼統一戰線部長金英哲獲川普接見,並向對方遞交金正恩的一封親筆信。外界目前不清楚信件內容,但BBC駐美國國務院的特派員阿什(Barbara Plett Usher)分析,信件是為凖備兩個元首二月末的會面。

川普和金正恩去年在新加坡碰面後,外界普遍認為朝鮮半島無核化過程仍然緩慢。阿什認為,金英哲訪美是雙方近月在推進這方面工作最大的一步。至於金正恩早前到訪北京與中國國家主席習近平會面,專家認為這顯示中國支持第二次的「川金會」。

2019年1月,北韓(朝鮮)最高領導人金正恩特使、朝鮮勞動黨中央委員會副委員長金英哲訪問美國,會見國務卿龐畢歐(Mike Pompeo)(AP)
2019年1月,北韓(朝鮮)最高領導人金正恩特使、朝鮮勞動黨中央委員會副委員長金英哲訪問美國,會見國務卿龐畢歐(Mike Pompeo)(AP)

「如果你要繼續與金正恩會面,你必須迫使他給你一點好處」

外界普遍視金正恩與川普去年6月的會面為美朝關係一大突破,但兩人簽訂的聯合聲明被批評內容空泛。

日本京都大學公共外交教授斯諾(Nancy Snow)接受BBC訪問時指,如果這次會面成事,外界會希望雙方會達成一些實際成果。「我不是指金正恩會承諾完全放棄核計劃、或美國完全撤銷制裁。如果雙方能達成共識循序漸進推動無核化進程,那已經很好。」

南韓釜山國立大學教授凱利(Robert Kelly)指,北韓當局十分重視領導人與美國總統的單獨會面,因為政府可以藉此向人民作政治宣傳,川普在去年的會面沒有把握好機會,既藉與金正恩會面向對方施壓取得讓步。「這次,美國政府的國家安全官員肯定會要求川普說:如果你要繼續與金正恩會面,你必須迫使他給你一點好處。」

金正恩發表2019年新年談話。(勞動日報)
金正恩發表2019年新年談話。(勞動日報)

川普亟需透過外交勝利轉移輿論焦點

BBC中文駐美記者 馮兆音

近來,總統川普在美國國內的煩心事不少,因邊境牆撥款問題與國會僵持、史上最長的政府停擺、通俄門調查持續推進……他亟需透過一場外交勝利轉移輿論的焦點。川普將眼光投向朝鮮半島,在白宮橢圓辦公室與北韓特使長談一個半小時,迅速敲定第二次川金會。再度會晤的時間定在2月底,比此前外界猜測的3、4月要早。川普與並非領導人級別的金英哲會面時間之長,此次會面與下次川金會排期之近,實屬不尋常。

華府智庫戰略與國際事務中心的北韓問題高級研究員特里(Sue Mi Terry)認為,川普和金正恩都期盼第二次會面,川普希望把改善美朝關係打造為他的主要政績,金正恩則期待趁著川普在位期間,為平壤爭取更多好處,包括正式結束1950年到1953年的韓戰,以和平協議取代現行的停戰協定,以及美國向北韓提供安全保障、人道援助等。特里表示,作為交換,美國會要求北韓提交核設施清單。

金正恩訪華與習近平會見數日後,北韓特使金英哲到華府與美國政府高層會面,遞交金正恩的親筆信。兩次川金會前的籌備如出一轍,顯示美中朝皆有意願複製前例,推進半島無核化。金英哲在華府的行程兩天一夜,顯示兩國關係自川金會後破冰,但冰凍三日並非一日之寒,要美朝關係離徹底解凍仍路漫漫。

去年六月首次川金會中,川普與金正恩達成朝鮮半島無核化的模糊籠統共識,卻並未得出具體時間表和行動方案。兩國對半島無核化「各自表述」,平壤認為這意味美國不再以武力威脅北韓,華府則寄望北韓放棄發展核武器。新加坡川金會已過去7個月,美朝無核化談判無取得新突破,陷入停滯,直到金英哲此次到訪。

去年11月,美國副總統彭斯曾表態,美國不會要求北韓在第二次川金會前提交核清單,但雙方必須在第二次會晤中確定識別、檢查、拆解核設施及武器的可查證方案。

第一次川金會「雷聲大雨點小」,象徵意義大過於實際意義。在第二次川金會中,華盛頓會施壓平壤以行動證明無核化的承諾,抑或川普會急於打造外交政績,放棄要求核清單,讓利平壤?答案將在2月底的川金會中揭曉。

文在寅盛讚去年的"金特會"是"化解冷戰的世界性事件"。
AFP文在寅盛讚去年的「金特會」是「化解冷戰的世界性事件」。

朝鮮半島無核化目前情況如何?

美國和朝鮮的談判目前正處於膠著狀態。朝鮮在去年的新加坡峰會後,仍未提供當地核設施的詳細資料,美國同時也維持對朝鮮的制裁措施。

但金正恩同時正著力改善與南韓的關係,他與南韓總統文在寅先後互訪,兩國也同意拆毀多個位於非軍事區內的哨站。

朝鮮與中國的關係也日漸改善,金正恩一年內四次訪華與習近平見面,早前更邀請習近平訪問北韓。

朝鮮已經多個月沒有試射飛彈,去年11月北韓宣布測試了一種「新型高科技武器」,當地官方媒體沒有提供詳情。北韓也被揭發仍然在國內,設有一個十分龐大的飛彈網絡。

但美朝兩國並沒有在新加坡峰會達成任何有關停止飛彈發展計劃的協議,也沒有要求北韓關閉任何飛彈基地,因此這個發現不能算是北韓違反協議。

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