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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

觀點投書:食之無味的立委補選

2018年九合一選舉落幕,由於多位立委辭職或當選,另外高志鵬因案遭褫奪公權,因此需進行新北市、台北市、台中市、台南市、彰化縣及金門縣六個選區的補選工作。陳思宇(蘇仲泓攝)、何志偉(陳明仁攝)、陳炳甫(顏麟宇攝)

2018年九合一選舉落幕,由於多位立委辭職或當選,另外高志鵬因案遭褫奪公權,因此需進行新北市、台北市、台中市、台南市、彰化縣及金門縣六個選區的補選工作。陳思宇(蘇仲泓攝)、何志偉(陳明仁攝)、陳炳甫(顏麟宇攝)

2018年九合一選舉落幕,由於多位立委辭職或當選,另外高志鵬因案遭褫奪公權,因此需進行新北市、台北市、台中市、台南市、彰化縣及金門縣六個選區的補選工作!除了新北市因故補選,其餘五個選區係因投入縣市長選舉造成的遺缺,從法律制度面是有其必要,但若從未來影響層面與可能結果來看,這次的立委補選就如同雞肋般的存在感!

《三國志》記載,九州春秋曰:時王欲還,出令曰「雞肋」,官屬不知所謂。主簿楊脩便自嚴裝,人驚問脩:「何以知之?」脩曰:「夫雞肋,棄之如『可惜』,食之無所得,以比漢中,知王欲還也。」當時楊脩聽聞口令為雞肋,即要部屬提前整裝準備打道回府。楊脩面對夏侯惇的質疑指出:「雞肋食之無味、棄之可惜,魏王雖不言,不日內必然退兵。」

當然雞肋說的典故是突顯了楊脩的反應判斷與聰明才智,但引用到本次立委補選,僅是表達了即將再花費預估高達千萬公帑的補選工作,突顯了國會運作不思革新、毫無彈性的行禮如儀與浪費!

本次投入2018縣市長選舉的立委,民進黨是姚文智、陳其邁、劉櫂豪、陳歐珀,國民黨為陳學聖、盧秀燕、王惠美、張麗善、徐榛蔚及張鎮浯,其中陳其邁、張麗善及徐榛蔚三位是不分區可遞補,而民進黨陳歐珀、黃偉哲、劉櫂豪與國民黨陳學聖、張鎮浯選區立委與徐榛蔚並未辭職,但出於「選前辭職未當選」、「選前未辭職但當選」與「選前辭職且當選」三個因素與時間差,而出現了五個縣市選區的待補選以及兩個不同的補選日期現象。

20181120-03-桃園市長候選人陳學聖20日下午赴中壢區黃昏市場掃街。(方炳超攝)
九合一大選中,民進黨陳歐珀、黃偉哲、劉櫂豪與國民黨陳學聖、張鎮浯選區立委與徐榛蔚並未辭職參選。圖為陳學聖。(資料照,方炳超攝)

立委補選日期分別是1月27日及3月16日

依照選罷法第73條規定指出,「區域立委自辭職之日起,所遺任期大於一年,應在3個月內完成補選投票」,因此台北市第二選區(大同區及士林區38個里)及台中市第五選區(北屯區及北區)訂於1月27日,新北市第三選區(三重;因高志鵬遭褫奪公權)、彰化縣第一選區(6鄉鎮市)、台南市第二選區(14區)及金門縣3月16日舉辦;前者,中選會因顧及學測考生權益以及趕在立委2月1日報到日前完成,特別改變了行政院自2008年以來的會議共識「中央及地方選舉投票日宜訂為第二或第四個周六」的週六慣例,順延一天到元月27日星期天舉行補選。

確實,依照法律規定確有其補選必要性。但為了這樣的補選而勞師動眾、花費公帑就有其應檢討的空間了,但各政黨卻任其遂行而不思討論改善!從本屆立委席次來看,民進黨的68席絕對多數以及國民黨35席的少數,補選結果對於未來的運作將毫無影響,僅是聊備一格:「能讓有心更上一層樓的或是想回鍋的人,進入立法院在最後幾個會期參與運作」;然而因2020年的大選在即,第八會期也可能因而提前報銷,僅剩兩年的三個會期立委工作,能因此為民眾帶來不同的新人新氣象嗎?相信許多人心裡的OS都雷同!

或許有人質疑,立委負有選區的責任,選區不能一日沒有立委?當然不是!透過足夠的基層民意、社團組織、民間團體甚至網路力量,如果是合情合理的政策建設主張,就算沒有立委也能達成---立委通常只是推手角色順水推舟罷了---少了選區立委的負面影響幾乎是微乎極微。

過去以來的立委補選均勞師動眾、投票率甚低

六個選區的立委補選,預計花費包含選票相關製作運送、選舉公報製作寄發、選務監票人員訓練出席、選舉補助款等等費用,林林總總超過千萬元。再從歷屆補選數據都能了解,補選投票率:2009年台北市第6選區39.12%,2011年台南市第4選區27.57%,2015年台中市第6選區30.76%、彰化縣第4選區37.56%、若從投票率極低的結果看來,只要落實地方組織、派系、社團運作自然就能當選。況且當選人的真正選民支持度核算之下都在20%以下(投票率X過半50%),這樣的投資報酬率及民意基礎,效益必然很差!

中央選委會簡化今年投開票作業,選務工作費從原先的27元增加為4600元。(圖/台中市政府提供)
作者指出,六個選區的立委補選,預計花費包含選票相關製作運送、選舉公報製作寄發、選務監票人員訓練出席、選舉補助款等等費用,林林總總超過千萬元。(示意圖/台中市政府提供)

2009年公民監督國會聯盟曾針對立委補選提出質疑,認為第七屆立委才上任一年九個月,因參選縣市長而需進行大幅補選,花費高達五千萬元,該聯盟呼籲立委諸公不要「吃碗內、相碗外」。但直到10年後的今天,各政黨及立法委員們曾經針對這樣的狀況作出回應?提出任何改善對策或革新作為嗎?

立委補選結果不影響大局,有如雞肋般食之無味,但對於各大小政黨來說卻是棄之可惜! 2016年《天下雜誌》台灣社會信任度調查中得知,立法委員仍是居於一般民眾心目中的排名末段班地位(不信任度53%、信任度39%),其實原因無他,就是政黨與立委諸公的表現不如民眾期待,多年來如一日!

國會改革可從立委補選相關規定及黨內制約做起

立委補選到底該如何評估執行?讓有著「成功務必在我」,腳踏兩條船、非我不可的貪念感受能徹底改善!至於任職年限等相關規定該如何修正?是否得以限制或約束立委剛當選就想走人的狀況?是否從各黨初選內訂出相關制約規章?有意願參選者與政黨培養對象是否應放入不分區名單?甚至立委選區的劃分是否該重新定義?立委分配是否應依照生活圈與地域不同進行調整?諸如此類,許許多多該做的事與革新工作似乎都不該再擱置罔顧、視若無睹了!

20190115_總統蔡英文談三個堅定。(截圖自總統府官網影片)
作者呼籲,蔡總統應偕同絕對多數的立委同志,好好檢討國會所帶給人民惡劣印象等問題。(截圖自總統府官網影片)

回顧蔡英文曾於2015年參選總統時強調,如果執政將會成為史上最會溝通的政府,同時推動五大改革,分別是世代正義、政府效能、國會改革、轉型正義及終結惡鬥,直到今天除了看到積極消滅國民黨以及軍公教年金改革之外,只做到了給自己人與同溫層交代的正義,所有延伸出的價值非但毫無正義可言,造成年輕與老年的世代對立更鉅,反而導致社會氛圍更是低迷沉重。

當然仍真心呼籲:蔡總統應偕同絕對多數的立委同志,好好檢討國會所帶給人民惡劣印象等問題。就算無需做到「周處除三害」或「欲練葵花寶典神功」的地步,總該慢慢地從提高民眾的信任度做起,無私心地跨出國會改革這一步,如此才有機會再次找回人民的信任與支持!

*作者為前國會助理,資深媒體人

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