閻紀宇專欄:歷史上最困難、最糾結的一場「離婚」進入關鍵時刻

2019-01-15 06:10

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在這段過渡期,英國還是必須盡歐盟成員國的義務,但是在歐盟各機構都沒有代表與投票權;對於可能長期將英國與歐盟綁在一起的「愛爾蘭邊境保障措施」(Irish border backstop),梅伊政府也做了大幅讓步。

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對於這樣一份協議,保守黨「硬脫歐」陣營的憤怒可以想見;「軟脫歐」陣營不但覺得協議還不夠「軟」(例如與留在單一市場的「挪威模式」相比),而且反對黨本來就無意為梅伊作嫁。梅伊原本計劃去年12月11日要將《退出協議》送交下議院表決,但票數怎麼算怎麼不夠,只能狼狽地緊急煞車。

雖然表決拖延一個多月,但分析家普遍認為對於法案勝算並沒有幫助。梅伊雖然走訪布魯塞爾「沿門托缽」,但得到的頂多是口惠而實不至的承諾,甚至還有奚落與警告。現在英國與國際媒體更關注的,毋寧是《退出協議》遭封殺之後,梅伊、英國與歐盟的下一步會怎麼走。

無協議脫歐:GDP衰退8%、失業率飆至7.5%、房地產貶值30%~48%

最糟的狀況就是「英國無協議脫歐」(no-deal Brexit),尤其是所謂「撕破臉的無協議」( bad-tempered no-deal):沒有過渡期;在貿易上英國與歐盟視彼此為「第三國」,沒有任何協議,貨物關稅與監管依照世界貿易組織(WTO)規範;邊界關卡必須立即建立;愛爾蘭與北愛爾蘭(英國領土)之間形成人員與貨物都要管制的「硬邊界」(hard border)。

英格蘭銀行(Bank of England)估計,「無協議脫歐」最糟糕的狀況會是:一年內GDP衰退8%、英鎊兌美元貶值25%、失業率由4.1%飆升至7.5%、住宅房地產貶值30%、商業房地產貶值48%。

梅伊政府不想成為歷史罪人,必然會全力避免「無協議脫歐」下場,可行方法不外:二次表決甚至三次表決闖關;要求歐盟延後「三二九脫歐大限」幾個月,並爭取歐盟同意修改《退出協議》。目前看來,15日的表決,梅伊恐怕會輸50票至100票,很難蓄積二次或三次表決的動力。歐盟可能願意延後「三二九脫歐大限」,但未來續談的未必是梅伊政府。

不信任投票、再一次公投、直接終止脫歐……

15日輸掉之後,梅伊有3個國會工作天可以準備,最慢要在21日提交「B計畫」,但是對於的厚達585頁《退出協議》,任何修改都必須需要歐盟其他27個成員國一致同意,屆時梅伊又要遠赴布魯塞爾「沿門托缽」。而且如果15日的表決結果太慘,很難想像梅伊要如何繼續在首相大位上「忍辱負重」。最大反對黨工黨磨刀霍霍,已揚言會立刻發動不信任投票倒閣、改選下議院、由工黨組成新政府、重啟《退出協議》談判。

還有另外兩個可能的發展。其一是舉行一場名為「人民表決」(People's Vote)的新公投,並且考慮在單純脫歐/留歐之外增加選項。其二是直接終止脫歐進程,歐洲法院(ECJ)去年底已為此亮了綠燈。兩者雖然在理論上可行,但形同揚棄2016年公投選擇脫歐的1740萬票民意,恐將引發社會動亂。

面對英國這場第二次世界大戰以來最大的變局,坎特伯里大主教維爾比為為梅伊與所有政治人物祈禱的是:智慧、勇氣與力量。

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