夏珍專欄:國民黨的屁股VS民進黨的腦袋

2016-02-19 07:10

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馬英九和蔡英文要在五二0順利交接。(圖為兩人電視辯論視頻道截圖)

馬英九和蔡英文要在五二0順利交接。(圖為兩人電視辯論視頻道截圖)

換了位子,到底該不該換腦袋?

民進黨換了位子,精氣神飽滿,腦袋換得迅速確實,而且,理直氣壯絕不臉紅,即使政權尚未交接,立法院取得過半數席次後,立刻決定列為會期優先法案的《兩岸協議監督條例》,將「回到中華民國憲政體制」,不會使用《台灣與中國締約處理條例》這個版本的名稱,總召柯建銘直接講,「以後不會有那個(兩國論)問題。」

儘管有人譏嘲,民進黨果然換了位子就換了腦袋,不過,絕大多數對民進黨換了位子立刻肯換腦袋還是額手稱慶,還沒換位子的馬政府陸委會立刻鬆口氣表達肯定,認為這是「合憲、務實、可行的處理方式」。兩岸關係非同小可,民進黨謹守總統當選人、民進黨主席蔡英文選前「維持現狀」的承諾,誰曰不宜,何況譏笑傷不了筋動不了骨。

民進黨要處理的只有五席時代力量的「不忘初衷」,問題不大,承諾朝野協商透明公開的立法院長蘇嘉全,大概也不至於被五席時代力量搞到封存兩岸協議監督條例。這一比,又把曾經完全執政的國民黨給比下去了,什麼人都可以譏笑民進黨,就是國民黨不能,完全執政八年而通不過一個名字合憲又務實的法案版本,除了怪自己還能怪誰?何況民進黨至少知道換了位子要換腦袋,國民黨位子都被人掀了,還不長腦袋,讓人笑都笑不出來,唯長嘆耳。

民進黨換了位子換腦袋,國民黨沒了位子還不肯長腦袋

舉例而言,民進黨要將交接條例列為優先法案,而且,準備在五二0之前完成三讀,國民黨卻拿出防災相關深法案指責民進黨不苦民之苦,視震災為無物,前發言人楊偉中臉書批評國民黨阻擋交接條例,「難道要永遠在野,放棄執政?」卻被黨人蔡正元痛批為「史上最賤黨工」,「獻媚只為向蔡英文討個一官半職」。

先不論楊偉中到底是否適任國民黨工,蔡正元惡楊之言是否允當(在他罵人的字典裡一向不考慮允當這個標準),只談該不該優先審議交接條例?

首先,提醒國民黨在立法院的席次只有三十五席,三十五席的意思是,國民黨在國會已經失去護衛總統的能力,根據憲法增修條文,民進黨絕對有能力提出彈劾與罷免總統案,結合時代力量和親民黨就能送出彈劾與罷免案,前者要依靠大法官憲法法庭的表決,後者則要公民投票複決,即令程序繁複未必通過,都將成為馬英九總統卸任時一道不光采的印記。國民黨又不像在野的民進黨有一位王金平院長願意攔下異議法案,換言之,民進黨要優先審查交接條例,國民黨攔得住嗎?攔不住而硬攔,不過就是多討罵聲,諸如立委段宜康之言「難道是怕很多東西交不出來?」

陳水扁呂秀蓮二千年就職,當時即有立委提出交接法制化。(總統府官網)
陳水扁呂秀蓮二千年就職,當時即有立委提出交接法制化。(總統府官網)

其次,交接條例不是新鮮事,早在二000年第一次政黨輪替,就有立委賴士葆和林濁水分別提出「總統職權移交條例草案」和「正副總統當選人交接條例草案」,賴士葆當年固為新黨,如今他可是國民黨所餘有限的立委之一,他當不會忘記當年提案時所言,「國民黨長達五十四年的執政,總統職權移交並沒有憲政慣例可供依循,為謀求國家政治安定,政務不因移交而偏廢,因此職權之移交亟需法制化。」

交接本該法制化,不能淪為鬥爭工具

十六年過去,台灣再經歷過兩次政黨輪替,但交接條例依舊付之闕如,二00三年還有劉政鴻(國民黨)提出;二00八年三月大選前後,還有費鴻泰(國民黨團)與呂學樟提出,並完成院會一讀交付委員會審查,四月底即由院會進入二讀程序逐條討論,此時還在五二0就職前,擋下交接條例的不是別人,正是民進黨團,依例由立法院長裁示「交付朝野黨團協商」,從此冰封;但後來的二0一一年立委黃義交(國民黨)再提「總統副總統交接條例草案」,二0一四年台聯提出「總統職務交接條例草案」,都遭程序委員會退回。

換言之,國、民兩大輪流執政之政黨,腦袋蠢愚不同但心眼(曾經)一樣壞,重點是:那到底需不需要交接條例呢?二000年政黨第一次輪替,現任台中市長林佳龍還以學者身份做過一份各國研究還出了書,認為不需要交接條例的朝野立委可以參考各國案例,然而,就過去十六年提案立委朝野均有而言,朝野對「交接法制化」應該咸有共識,只是規範內涵有異。

馬英九總統第一任就職,前總統陳水扁參與典禮。(Getty Images)
馬英九總統第一任就職,前總統陳水扁參與典禮。(Getty Images)

再一次提醒始終不肯長記性的國民黨,二00八年勝選後、立法院曾經二讀的交接條例是國民黨的版本,與其沒頭沒腦擋下三次政黨輪替才有的交接法制化的機會,不如義正詞嚴告訴民進黨交接法制化的意義,在於提供當選人必要之禮遇與資源,使政權移轉更為平穩順利,而非以交接條例做為政治鬥爭的工具,特別是總統任期與職權受憲法保障,交接條例不能以侵犯羞辱舊人之作為,禮遇新人,因為這有違憲之虞。

三次政黨輪替的台灣,該成熟點了,特別是朝野政黨。當年陳水扁卸任前登太平島,馬英九譏評;如今馬英九卸任前也登太平島,挨嘲只能冷臉吞下;馬英九卸任前傳出還可能出訪中美洲友邦,民進黨講難聽話,別再講了,因為陳水扁卸任前也出訪中美洲,當時民進黨立委選舉大敗,扁一路臭臉;中華民國總統出訪不易,除了到友邦能做的事不多,當朝野政黨輪流執政當總統成為民主常態,朝野政黨總該學會給予國家元首基本的尊重,下一次,算不準是誰當總統哩。

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