安置核廢「只」需要26公頃的土地,卻是台灣40年來解不開的習題

2018-12-17 08:20

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20181108-SMG0035-風數據/核一除役專題。核廢料處理關關卡。切割圖-3
 

核廢料問題無解,核後端基金暴增1400億

面對乾貯無法啟用及蘭嶼核廢遷出等問題,等不及找到最終處置場址的台電,2016年提出集中式貯存計畫,意即高、低核廢料先暫時移出至一室內中繼站,待最終處置場選址完成後再移出。儘管原能會要求台電需在2020年前選出場址、2028年前建好,但至今選址及相關可行性評估,都尚未出爐。

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核廢料問題無解,連帶使得支應核廢處理費用的核後端基金必須不斷追加。從1988年開始隨每度電價收取的核後端基金,台電原先預估規模只需要3323億元,就能支應3座核電廠除役、及高低階核廢料最終處置的支出。然而,隨著經濟部及台電為化解核廢料處理僵局,新增集中式貯存、室內乾貯、以及核廢處理專責機構等,核後端基金在去年重新估算需增加至4700億元。新增的1400億元,未來勢必同樣得由全民買單。

依國外經驗推估,核電廠除役經費恐多數千億

4700億聽來已是天文數字,但民間則認為台電可能還低估了處理核廢料所需的成本。台灣大學風險社會與政策研究中心博士後研究員趙家緯比較國外電廠除役成本,指出依OECD核能署於2016年發布的核電廠除役報告,核電廠每單位裝置容量的除役成本,每MW自67萬美元到120萬美元不等。換算台灣3座電廠、6部機組容量,則除役總共需1043至1800億新台幣,比台電原先估計的675億還要高出1倍以上。

另外,高階核廢料處理,台電預估金額也相對樂觀。趙家緯以法國數據推估,指台灣光是興建一座最終處置場,花費就可能高達450億元,比台電估算的還要多出50%。此外,國外計算若高階核廢料最終處置場將營運40年、監管300年,則需付出2564億新台幣;但台電的費用卻僅規劃營運12年、監管50年。總計民間依國外經驗計算的核後端基金所需金額超過7千億,比目前台電估計還要多出近一倍。

20181108-SMG0035-風數據/核一除役專題。除役成本,官民版本差很大。切割圖-1
 

而若政府確定要讓1至2座核電廠延長運轉,代價即是有更多核廢料需要處理。非核家園推動專案小組諮詢委員黃慶村計算,若2座核電廠延役,低階核廢料將從原先如期除役的58萬桶增加至60萬 1千桶;高階核廢料乾貯場面積也將增加5成。當3座核電廠都延役,核後端基金更需再追加近千億。

20181108-SMG0035-風數據/核一除役專題。延役的代價。切割圖-6
 

核廢料困境,最大的問題不在錢

事實上,核廢料困境中,錢還不是最讓人擔憂的問題。

11月7日,原能會邀請日本專家來台,舉辦高放射性廢棄物的最終處置技術研討會。會議中,台電負責高階核廢料處理的工程師李在平說明,2021年開始台電將開始進行區域地質調查,並在2028年前完成候選場址評估調查。

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