尋找數位時代的存在意義 BBC面對93年來最嚴苛挑戰

英國國家廣播公司（BBC）面臨1922年創建以來的最大挑戰。保守黨新任文化大臣惠廷戴爾（John Whittingdale）已啟動對英國「大嬸」（Auntie, BBC暱稱）皇家特許狀（Royal Charter）更新前的大規模審核。這份綠皮書（Green Paper）不僅建議改革BBC的收費與監管方式，也對BBC在數位時代的存在意義及首要任務提出質疑。

BBC是否仍應為所有人提供所有服務？

惠廷戴爾16日在英國下議院表示，現在是政府檢視BBC整體目標、服務內容、資金來源與監管方式的一個理想時機。他解釋，過去10年間，BBC有很大的成長，但在選擇如此多元的數位媒體環境中，閱聽民眾有更多選擇，「一個關鍵的目標是評估普遍性的概念是否仍然可行......BBC是否仍要繼續試著為所有的人提供所有的內容？」

這份86頁長的綠皮書勾勒了在BBC於2016年底更新皇家特許狀前，應該討論的4大主題。BBC內政編輯伊斯頓（Mark Easton）描述其內容商業導向明顯，但語氣並不是充滿敵意的宣戰，有時甚至是帶點溫情的。

媒體生態改變 BBC與商業集團市場重疊

政府角度的基本論證是，過去20年間，包括網路的出現與興盛、數位科技進展、智慧型手機普及等因素，使得媒體版圖有很大改變。這也使得大型商業廣播集團與BBC如今身處幾乎相同的戰場：爭取同一群視聽眾。政府質疑，由公共資金支持的BBC是否獲得不平等的優勢，扭曲了媒體商業模式中的觀眾分布情形。

20年前，BBC只有2個電視頻道，5個全國廣播頻道。但如今它已是全球最大的公共廣播公司，擁有近1萬9000名員工，9個電視頻道、10個全國廣播頻道，每年獲得48億英鎊的預算。

其批評者認為，BBC如今與私人企業的競爭太過明顯，在政治層面的「政治中立」要求也太過；雖然許多右翼份子質疑BBC偏重倫敦立場，也有左傾嫌疑。BBC批評者認為，BBC應該著重於製播中產階級水平的節目、知識性紀錄片、客觀新聞報導，填補其他商業公司不會製作的市場空缺。但其擁護者則認為，BBC跨足大眾娛樂領域，可促進商業競爭，提昇節目整體品質。

這份綠皮書指出，政府有必要重新檢閱BBC的任務、目標及價值。並基於這項檢閱結果，決定BBC應該為什麼樣的視聽眾提供什麼樣的節目。

BBC應符應分眾族群需求 製播有特色的節目

文件中肯定，BBC製播了許多市場沒有或製作不足的跨平台內容，例如自然歷史紀錄片《地球脈動》（Planet Earth）、廣播第3台提供的古典樂與藝術深入報導、與大英博物館合作的創新計畫《看得到的世界史》（A History of the World in 100 Objects）等。 （相關報導： 秋後算帳？英國新政府對BBC磨刀霍霍 ｜ 更多文章 ）

但是，BBC也有許多與其他商業競爭者並無太大不同的流行娛樂節目，而被質疑其運作模式太偏商業模式，進佔其他業者提供的服務類型及格式。文件也補充，雖然這不代表BBC就不應該製播娛樂性質的內容，但重點是BBC應能在不同領域出產具特色的節目。

另外，BBC也應重新檢核其是否應對了不同視聽族群的不同需求。這包括聯合王國內不同地區的差異，黑人、亞洲人及其他弱勢族群的個別需求，以及更習慣線上服務的年輕族群。BBC應能應和國內不同分眾族群的不同需求水準。

收費與監管模式也將調整

另一項核心辯論則聚焦在BBC的收費方式。

2014年，惠廷戴爾便曾表示BBC強制向人民收取電視授權費（licence fee）的行為應該畫下句點。目前彩色收視的年費為145.5英鎊（約新台幣7000元）。

文件中提出數個新的收費模式，也包括較不可能受到採用的廣告模式（市場不足）與稅收補助（恐威脅BBC獨立性）。一個可能的方式是繼續收取電視授權費，但取消在iPlayer上可免費觀賞存檔節目的管道；或是採納德國模式，向每個收視戶收取一筆包括電視、廣播與線上內容服務的費用。

據惠廷戴爾表示，較可能的作法是先改革現行制度，或是結合公共資金與訂閱模式。這可能是在授權費與家庭稅模式中，加入付費增額內容，或是將iPlayer改為訂閱模式。但目前並非所有收視戶都有適合的科技產品支援，故訂閱模式不會立刻上路，雖然就長期來說是可能的。

關於目前負責監管BBC運作的「BBC信託基金」（BBC Trust），綠皮書提出3個改革可能：維持現行機構但賦予信託基金更大權力、成立另一獨立的監管組織、或將更多管控權移轉給英國通訊管制局（Ofcom）。

BBC回應：不恐懼改變，大眾才是主人

BBC對這份綠皮書提出的回應聲明中表示，這看似昭示了一個縮編、不再大眾化的BBC，而這對英國並無好處。聲明指出，BBC是英國創造力與經濟的動力核心，任何辯論的出發點應聚焦於一個更好的BBC，可以如何造益英國及海外收視族群。

聲明也強調，BBC並不屬於其員工或任何政客，而是屬於支付授權費的大眾。是否取消一些諸如《舞動奇蹟》（Strictly Come Dancing）等較大眾化的節目，也應交由大眾決定。BBC允諾將於9月自行提出改革方案的版本。

BBC信託基金主席費爾海德（Rona Fairhead）表示，關於BBC的未來，有許多開放的問題，辯論不應該過於狹隘，且大眾意見應在其中扮演最關鍵的角色。她表示，BBC未來將與政府合作，同時也會繼續進行自己的研究與協商。 （相關報導： 秋後算帳？英國新政府對BBC磨刀霍霍 ｜ 更多文章 ）