民進黨推動「漁電共生」政策，在中南部縣市引發光電滅農疑慮，黑道介入事件更頻頻發生。為了減少光電業者與地方團體的衝突，經濟部2月4日召開內部會議討論「漁電共生新制」，準備引進漁民團體第三方監督機制，光電案場申設過程由光電業者、農地地主與養殖協會三方，簽訂漁電共生「公版契約」，光電案場完工後，倘養殖狀況不佳，將由養殖協會進駐輔導養殖。由於這項新制大幅提高了地方團體的話語權，光電業者對新制上路憂心忡忡。
2022年縣市長選舉，台南學甲88槍擊事件，讓「漁電共生」光電開發爭議，正式浮上檯面，就連民進黨立委都感受到壓力，綠委郭國文等人隔年召開「漁電共生爭議，中央應加強納管」記者會，呼籲經濟部、農業部建立漁電共生的土地整合納管機制，確保收益回饋漁民及社區，洗除光電政策污名，當時經濟部能源署長游振偉、農業部次長陳添壽等人，也應邀出席表態。
沒有管制讓漁電共生土地整合陷困境
當時游振偉坦言，漁電共生土地整合困境，「簡單講就是沒有管制」。能源局規劃兩種可能機制：一是由養殖協會、漁會主導，整合地主與漁民，並由能源局媒合優良的光電業者進行開發；另一種則是針對行政院劃定的2萬公頃漁電共生專區，由政府整合土地，公開遴選，廠商則必須提出睦鄰、永續漁村方案。
陳添壽表示，「漁電共生案場僅由地方政府，每年執行1到2次稽查確實不夠，漁業署除了透過產銷履歷輔助養殖認定，未來也將引進新科技，監控案場的水質、溶氧、產量等狀況，確定魚塭真的有在養殖。」
據了解，由於賴清德就任總統後，對於過去8年的綠能政策並不完全認同，因此，去年520迄今，各縣市政府大面積光電開發案，都被中央要求暫緩，等待新政策出爐後再決行。加上藍營執政縣市，因為不滿縣市國土計畫農業區劃設面積過高，遲遲無法將「國土功能分區圖」上交內政部，雲林縣長張麗善甚至揚言停審光電案場申設，讓光電業者急如熱鍋螞蟻。
日前，經濟部召集光電業者，討論「漁電共生新制」，為了降低「漁電共生」土地整合過程，可能引發的「光電滅農」、綠能蟑螂爭議，經濟部與農業部初步達成三項共識，其中，最重要的一項，就是引進漁民團體第三方監督機制，光電案場申設過程，由光電業者、農地地主與養殖協會三方，簽訂漁電共生「公版契約」的芻議。
新制大幅提高在地漁民團體的話語權
根據經濟部規劃，光電開發案在前期溝通過程，政府將輔導漁民團體整合有漁電參與意願的漁民，並媒合光電業者漁民團體、漁民與光電業者三方合作，由養殖協會、漁民參與案場規劃設計，三方統整意見後簽訂「共識文件」，共識文件內容應包括：綠能設施安裝形式、養殖物種及養殖運作模式、光電案場魚塭配置鋪排圖等等。
另外，「漁電共生新制」的三方契約，未來在光電案場完工後，若發生養殖情況不佳情況，將授權養殖協會協助輔導養殖。
據了解，由於「漁電共生新制」，引進養殖協會並簽訂三方契約的作法，等於大幅提高了在地漁民團體的話語權，光電業者在整合地主、漁民的同時，還必須與當地養殖協會達成共識，業者擔心，溝通成本恐進一步提高。對於業者的擔心，經濟部方面僅表示，三方契約之簽訂並非強制規定，「漁電共生新制」上路後，既有模式、即漁民與光電業者甲乙二方簽訂契約的舊制，仍將雙軌並行。但業者仍擔心，政府機關日後審查過程會以「未取得共識文件」為由卡關。
不具名的光電業者表示，經濟部雖強調新制和舊制並行，但新制缺乏了對漁民團體資格審核，以及權利義務訂定，以台灣地方複雜的地方生態，新的養殖團體難保不會如雨後春筍般冒出。他也說，況且，即使找來養殖團體背書，也無法免除光電業者養殖責任，一旦日後養殖狀況不如預期，業者一樣有被廢照的風險。
選擇舊制可能變成裡外不是人
業者擔心，「漁電共生新制」上路後，光電業者如果選擇舊制，在申設過程仍有可能被加諸很多新制的審核精神，變成裡外不是人，業者找來的養殖團體，也可能因為不被中央與地方政府所喜，讓業者申設過程頻頻卡關。 （相關報導： 獨家》32年首見 蔡宏圖拍板，國泰將角逐產險公會龍頭 ｜ 更多文章 ）
業者表示，近年由於光電弊案頻傳，各部會為了強化光電案場的監理，這段期間已陸續檢討相關法規。以往，光電開發案並沒有像工業區或公共建設等開發行為一樣被規管，但最近很多新規定陸續出爐，例如，「漁電共生」案場的放流水，必須比照畜牧場進行水質監測。另外，經濟部水利署也曾函詢太陽光電公協會，就光電案場是否比照工業區開發，是否應適用《逕流分擔實施範圍與計畫之審定公告及執行辦法》。
