劉燕婷觀點：川普「清空」加薩─種族清洗能不能解決以巴問題？

繼宣傳以哈停火是「自己的功勞」後，川普（Donald Trump）又在1月25日語出驚人，稱自己正準備「清空」加薩，原因也非常直接：加薩已經成為拆卸現場、幾乎所有東西都被摧毀，「所以我想與一些阿拉伯國家合作，在不同地方建造住屋，這樣他們也許可以暫時過上和平生活。」

而被點名對象，首先就是鄰近加薩的約旦與埃及。川普表示已經要求約旦國王阿卜杜拉二世（Abdullah II of Jordan）接收更多巴勒斯坦人，「我說希望你能承擔更多，因為我現在看到整個加薩地帶一片混亂」，接著又稱會與埃及總統塞西（Abdel Fattah el-Sisi）持續溝通，「我希望埃及能帶走一些人」。

而關於「清空」本身，川普表示可以是臨時性質、也可以是長期，總之在這位美國總統看來，這種作法有助解決反覆發生的以色列-加薩衝突，「我們把這一切清理乾淨，你知道，都結束了。」相關說法也在以色列引發迴響，例如財政部長史莫特里奇（Bezalel Smotrich）就對計畫表示歡迎，畢竟這位極右政客早在2023年11月就公開要求加薩巴勒斯坦人「自願移民」到其他國家，因為以色列將「不接受加薩作為獨立實體存在」。

但阿拉伯相關方就不怎麼買單。例如巴勒斯坦權力機構領導人阿巴斯（Mahmoud Abbas）辦公室表示，「巴勒斯坦人民不會放棄他們的土地和聖地」；哈馬斯政治局官員也稱，「巴勒斯坦人不會接受任何提議或解決方案，即使這些提議看起來像是打着重建的幌子，例如美國總統川普提出的建議」；阿拉伯聯盟也表示拒絕，「強迫性的流離失所和驅逐人民離開他們的土地只能被稱為種族清洗」。

被點名的約旦、埃及當然更加反對。約旦外交部長薩法迪（Ayman Safadi）便稱，「我們堅決反對會造成巴勒斯坦人流離失所的情況。約旦是約旦人的，巴勒斯坦是巴勒斯坦人的」；埃及外交部也表示，反對任何侵犯巴勒斯坦人不可剝奪權利的行為，「不論是通過定居或吞併土地，或是通過強制流離失所、鼓勵遷移或將巴勒斯坦人從其土地上趕出，無論是暫時的還是長期的」。

顯然，川普的計畫不那麼容易執行，但從他前一任期的作風來看，這種提議似乎也不令人意外。

以色列的「重返」呼聲

回顧過去，川普當然不是第一個提議「清空」加薩的政治人物，甚至歷史上也早有類似先例，例如1948年開始的「納克巴」（Nakba）、1967年開始的「納克薩」（Naksa），前者導致超過75萬名巴勒斯坦人逃離家園，後者迫使超過28萬名巴勒斯坦人從加薩、西岸逃往埃及與約旦。

這些事件無疑是當今以色列的立國基礎，也是巴勒斯坦民族敘事的傷痕所在，「鑰匙」則因此成為阿拉伯文藝創作的重要符號，隱喻民族雖然流離失所卻仍心繫故居，即便許多地方已被以色列定居點吞噬。 （相關報導： 川普2.0時代，中東恐再掀波瀾？耶路撒冷郵報前總編預言2大進展 ｜ 更多文章 ）

2023年「阿克薩洪水行動」引爆戰爭後，以巴再度出現「鏡像」的敘事反應：由於以軍鐵蹄首先攻入北加薩，大量巴勒斯坦人為此倉皇南逃，「納克巴2.0」於是成為同情巴勒斯坦方的輿論話題；但在復仇心切的以色列右翼社群內，「重返」加薩的呼聲也是日益高漲，所以才有今日川普的「清空」加薩主張。

當然，「重返」加薩一說也不是毫無歷史基礎。1967年六日戰爭後，以色列成功占領加薩走廊，並在1970年開始設立第一個定居點，接著持續擴張規模與人口，到了2001年已有近7,000人。不過2000年「第二次大起義」爆發後，以色列總理夏隆（Ariel Sharon）為緩解國際壓力、安撫巴勒斯坦，在2003年提議撤出加薩。可想而知，這個提議受到巴勒斯坦權力機構、以色列左翼的熱烈歡迎，卻被夏隆所屬的利庫德集團嚴重反對，時任財政部長納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）就是其中一員。

但即便反對聲浪高漲，夏隆還是在2005年闖關成功：以色列國會在該年2月批准《脫離接觸計畫實施法》（the Disengagement Plan Implementation Law），撤離工作於是在8月陸續開展，並在9月正式完成。從結果來看，以色列一共拆除21個加薩定居點、重新安置8,000多名猶太定居者，以色列軍隊也為此撤出加薩，開始沿著邊境重新部署；但回顧整個過程，撤出加薩始終沒能成為以方內部的壓倒性共識，除了部分定居者反覆抵制、2名以極右人士憤而自焚外，納坦雅胡也因此辭去夏隆政府職務，表達強烈抗議。

多年來，隨著以色列定居點持續滲透約旦河西岸，「重返加薩」的呼聲也不斷獲得能量。當然，在整個以色列政治光譜中，「重返加薩」還是相對邊緣的主張，但2023年10月「阿克薩洪水行動」的爆發，無疑是為「重返加薩」創造政治情境，讓這個選項成了右翼眼中的「一勞永逸」。

2023年11月，以色列右翼社群開始發起各種「重返家園」活動，呼籲驅逐巴勒斯坦人、在加薩重建定居點，部分活動甚至有利庫德集團人物參與，例如議員塔莉·戈特利夫（Tally Gotliv）就在一次活動上高喊，「立刻在加薩北部建造隔離牆和塔樓」。2024年1月28日，以色列右翼召開「定居帶來安全」（התיישבות מביאה ביטחון）會議，這次包括極右國家安全部長伊塔馬爾·本·格維爾（Itamar Ben-Gvir）在內，共有11名政府部長和15名執政聯盟的議員到場，討論在加薩建立新定居點、驅逐巴勒斯坦人，與會人數超過5,000人，其中有不少是10幾歲的青少年。

2024年2月下旬，以色列定居者組織納查拉（Nachala）發起行動，支持民眾非法突破加薩北部與以色列之間的埃雷茲（Erez Crossing）邊境口岸、就地搭建「新定居點」，不過活動因為以色列軍警取締而告終；10月20日至21日，納查拉和其他右翼團體在加薩邊境舉辦「準備解決加薩問題」活動，參與者可以搭建棚屋觀賞以軍轟炸加薩的場景，納查拉創始人丹妮拉·韋斯 （Daniella Weiss）開心表示「加薩阿拉伯人失去了居住的權利」，一位與會者則在回答媒體詢問「那加薩巴勒斯坦人怎麼辦」時，直接表示「我們應該殺死他們，把他們一個不剩地殺掉。」 （相關報導： 川普2.0時代，中東恐再掀波瀾？耶路撒冷郵報前總編預言2大進展 ｜ 更多文章 ）

當然，以色列內部對這些聲音也不是毫無批評。

例如以色列左翼媒體《國土報》（Haaretz）就撰文指出，「重新安置」加薩巴勒斯坦人等同強制遷移，是「以上帝之名進行種族清洗」；許多人質家屬更是強烈抨擊「定居帶來安全」等活動，認為這不只會阻礙人質獲釋，更是在重複歐洲過去對猶太人的集體驅逐，例如人質羅米·戈南 (Romi Gonen) 的母親梅拉夫·萊舍姆-戈南 (Meirav Leshem-Gonen) 就批評，「這不就是歐洲對我們做的嗎？我們說我們要做更好的人，但我們正準備對其他民族做同樣的事情」；以色列前總理埃胡德·巴拉克（Ehud Barak）和西蒙·佩雷斯（Shimon Peres）的顧問阿隆·平卡斯（Alon Pinkas）也撰文感嘆，「這不是作為『創業之國』的以色列、這不是獲得13項諾貝爾獎的以色列、這不是自由民主的以色列。」

甚至就連納坦雅胡本人，也多次強調以色列不準備統治戰後加薩、不打算重建加薩定居點。當然，納坦雅胡考量的不是巴勒斯坦人的艱難處境，而是達成這一目標需要的極高成本，不過有鑑於定居者是納坦雅胡政府的重要支持者，如果「重返」呼聲持續喧囂，這位政壇九命怪貓未必不會考慮軟化立場。

埃及與約旦為什麼反對

不過納坦雅胡之所以遲疑，如前所述，是因為「清空」加薩相當不易，除了以色列內部的輿論批評外，更關鍵的是周遭阿拉伯國家拒絕配合，尤其是約旦與埃及。

2023年10月13日、也就是「阿克薩洪水行動」後6天，以色列情報部起草了長達10頁的「關於加薩平民人口的政策選擇」（Options for a policy regarding Gaza's civilian population）文件，提出A、B、C三種戰後方案。「方案A」是恢復巴勒斯坦權力機構在加薩的統治權，但文件認為這種作法無法有效阻止襲擊，也無法保障以色列安全，是「風險最大的選擇」；「方案B」則是在加薩建立取代哈馬斯的新地方政權，但也被以「成效不彰」否決。

接著就是「方案C」：將加薩走廊的230萬居民遷移至埃及西奈半島，並以安全區阻止巴勒斯坦人重返加薩。文件指出，埃及有義務允許人口轉移，美國也應該向埃及施壓，迫使該國接收難民，但埃及也可再將難民轉移至土耳其、卡達、沙烏地、阿聯酋等國，移民政策寬鬆的加拿大也是潛在考慮對象。文件最後評估，「方案C」是首選，因為人口遷移「最符合以色列安全」，並且能產生「積極且長期的戰略成果」。

當然文件也提到，「方案C」在國際合法性方面可能「相當複雜」。各方的後續反應也可想而知，這份文件在10月下旬被洩露給媒體後，引發埃及的強烈反彈，不少聲音都批評這種作法等同種族清洗。為此納坦雅胡只能不斷淡化文件重要性，稱這只是作為假設的「概念性文件」，政府內部並沒有針對文件進行實質討論。 （相關報導： 川普2.0時代，中東恐再掀波瀾？耶路撒冷郵報前總編預言2大進展 ｜ 更多文章 ）

但即便如此，埃及還是把大規模接收巴勒斯坦難民畫為「紅線」，甚至不惜通過官員對外放話，表示如果以色列堅持「越線」，埃及有可能暫停1979年的和平條約，恢復兩國敵對狀態。而開羅之所以拒不讓步，背後考量除了政治原因，當然還有現實的安全問題。

首先是政治原因：如果埃及真的大規模接收難民，就等於變相協助以色列「清空」加薩、促成「納克巴2.0」。雖說近年阿拉伯國家普遍拋棄巴勒斯坦抵抗事業，並用各種空泛陳詞掩護與以色列的私下互動，但從現實發展來看，巴勒斯坦議題還是有一定的輿論影響力，最直接證據就是「阿克薩洪水行動」爆發後，沙烏地立即停止了與以色列的關係正常化談判。在這種輿論氛圍下，埃及當然也不會接以色列拋來的燙手山芋。

再來就是現實的安全問題：西奈始終是埃及直面威脅的第一前線。1967年六日戰爭後，西奈半島遭到以色列佔領，一直要到1973年贖罪日戰爭、1979年以埃簽署和平條約後，埃及才終於在1982年完全收復西奈。但即便失地回歸，「威脅來自西奈」的恐懼還是存在。在內部政治上，埃及軍政府長期壓制穆兄會，但後者正好與哈馬斯存在聯繫，埃及始終擔憂哈馬斯會與穆兄會暗中勾結，在西奈建立新據點與武裝基地；在反恐作戰上，「伊斯蘭國」（ISIS）曾在西奈半島北部肆虐，背後不乏加薩武裝份子的暗中協助，埃及政府也一度為此頭痛。

從這兩個角度來看，比起引爆國內輿論不滿，埃及政府恐怕更擔心大量巴勒斯坦人湧入西奈，會令穆兄會與ISIS漁翁得利，並讓西奈成為某種襲擊以色列的「新基地」，導致開羅面臨尷尬兩難：如果不鎮壓武裝份子，就要直面以色列的軍事報復。而不管選哪一個，西奈都會成為加薩的事實延伸，從觀光勝地化為作戰前線，屆時不只影響民生，還可能干擾蘇伊士運河營運，衝擊埃及的經濟動脈。

類似擔憂，對已經收容200萬巴勒斯坦難民的約旦來說，當然更加刻骨銘心。1967年六日戰爭後，大量巴勒斯坦武裝隨著難民進入約旦，並將約旦國土當成攻擊以色列的據點，導致以色列報復波及約旦城鎮；到了1970年，巴勒斯坦解放組織（簡稱巴解）已經成為約旦的「國中之國」，左派巴勒斯坦武裝甚至密謀推翻約旦的哈希姆王朝（Hashemites），忍無可忍的胡笙國王（Hussein of Jordan）於是在同年9月下令軍隊圍剿。

但衝突走向不完全掌握在約旦手中。當時巴勒斯坦武裝派系背後各有阿拉伯國家支持，約旦與巴解的戰爭最後引來敘利亞的軍事干預，以及伊拉克、埃及的政治施壓，胡笙國王只能在10月被迫同意停戰。一直要到1971年1月，約旦軍隊才再度發動攻勢，最後巴勒斯坦武裝不敵砲火紛紛撤離，約旦政府也開始針對官僚與軍隊進行清洗，大量巴勒斯坦裔約旦人因此失去工作，支持巴勒斯坦武裝的約旦媒體也被吊銷許可證，軍事衝突最後以政治肅清畫下句點，但這場衝突的影響遠在約旦之外。 （相關報導： 川普2.0時代，中東恐再掀波瀾？耶路撒冷郵報前總編預言2大進展 ｜ 更多文章 ）

1971年11月28日，在埃及參加阿拉伯聯盟峰會的約旦總理瓦斯菲·塔爾（Wasfi Tal）慘遭暗殺，犯案者正是由法塔赫成員組成的「黑色九月」組織，目的就是報復約旦驅逐；而失去主要行動基地的巴解則轉往黎巴嫩南部集結，再度把他國領土當成攻擊以色列的基地，結果當然還是引發以色列報復，最後黎南混亂不斷升級，成為引爆黎巴嫩15年內戰的導火線，且這場衝突同樣引來敘利亞等阿拉伯國家介入，伊朗更是趁機滲入黎南扶持黎巴嫩真主黨，成為來日「抵抗軸心」（Axis of Resistance）的重要支點。最後黎巴嫩被內戰摧殘得千瘡百孔，巴解則又被驅逐到突尼西亞。

無論如何，經歷與驅逐巴解的政治與軍事動盪後，約旦不只對支持巴勒斯坦意興闌珊，也連帶提防巴勒斯坦難民。1994年約旦與以色列簽署和平條約時，約旦就堅持加入防範大規模人口轉移的相關條款，例如條約第2.6條就規定，「在雙方控制範圍內，不應允許人員非自願流動，以致對任何一方的安全造成不利損害」；之後以色列時任總理夏隆也曾多次提議，將巴勒斯坦人大規模轉移到約旦，但後者的紅線還是分毫未動，直到今日。

川普在想什麼

顯然，不論是埃及還是約旦，不論是已經經歷還是未雨綢繆，兩國都預見了收容大量難民後的附帶風險。因此觀察兩國動作也能發現，從這一輪加薩戰爭開始，埃及與約旦就反覆強調不會大規模接收難民，而這種「敬謝不敏」姿態，當然也不是近年才有。

回歸以巴衝突根源，在「兩國方案」停滯的這些年，國際上也不乏所謂「三國方案」提議，也就是直接推翻巴勒斯坦必須建國的前提，將約旦河西岸的控制權交給約旦、將加薩地帶的控制權交給埃及，兩國將各自授予地塊內的巴勒斯坦人本國公民身份，最後這片區域只有以色列、約旦、埃及三國矗立，而沒有所謂巴勒斯坦國。

這種方案既是對1949年到1967年局勢的再現，也是對巴勒斯坦分裂的再鞏固。基本上2007年哈馬斯將法塔赫逐出加薩後，所謂巴勒斯坦就已經分裂成兩個政治實體，加薩由哈馬斯控制，約旦河西岸則由巴勒斯坦權力機構治理，雙方經歷大國多次調解，直到今日都無法實現一統。這種分裂現狀無疑是對「兩國方案」的巨大嘲諷：巴勒斯坦尚未建國成功，內部就已經裂解出兩國。

此外「三國方案」也是對問題責任的轉嫁外包。埃及與約旦既是最早與以色列建交的阿拉伯國家，也是以色列的事實鄰國，而在這個基礎上設計的「三國方案」，等於是讓兩國協助以色列壓制武裝衝突，將巴勒斯坦問題轉移到自己身上，留下以色列獨自美麗、享受安寧。

當然，這種明顯利好以色列的方案，無法被埃及與約旦順利接受。多年來，兩國內部雖有渴望獲得領土的聲音，卻都敵不過對「授予所有巴勒斯坦人公民身分」的質疑，約旦政府的反彈尤其強烈，再加上近年以色列定居點已經大量滲透約旦河西岸，「三國方案」的現實基礎早已不復從前。

不過川普上台後，這種利好以色列的慣性明顯在其政策中毫不遮掩的發揚光大，不論是前次執政的「和平計畫」（Trump Peace Plan，又稱「世紀協議」），還是這次一上任就提出的「清空」加薩，川普的核心目標都是為以色列量身打造「解決方案」，最終目的就是確保以色列的安全、終結來自巴勒斯坦的威脅。

在2020年1月公布「和平計畫」構想前，川普已經先行推進各種「為以色列正名」的前置作業：在2017年12月承認耶路撒冷為以色列首都、在2018年停止資助聯合國巴勒斯坦難民救濟和工程處（UNRWA）、在2019年3月承認戈蘭高地屬於以色列、在2019年11月放棄美國持續40年的既定立場，否認約旦河西岸的猶太定居點不符合國際法。 （相關報導： 川普2.0時代，中東恐再掀波瀾？耶路撒冷郵報前總編預言2大進展 ｜ 更多文章 ）

最後「和平計畫」直接揭露了川普的「理想願景」：巴勒斯坦將能建立一個「主權有限」的國家，首都設在東耶路撒冷郊區，但要在計畫實施4年後才能建成；以色列將控制「巴勒斯坦國」的邊界、領空、電磁頻譜、外交政策和安全；巴勒斯坦人必須解除加薩走廊所有武裝，包括哈馬斯、巴勒斯坦伊斯蘭聖戰運動及其管轄下的所有團體，並且承認以色列是猶太國家；未經以色列同意，「巴勒斯坦國」不能試圖加入任何國際組織。這些標準都達到了，美國才會正式承認「巴勒斯坦國」，但何謂「達到標準」，基本上由以色列和美國認定。

顯然，川普的「和平計畫」與聯合國版本的「兩國方案」相差甚遠，甚至可說是允許以色列推進併吞的煙霧彈，就算「巴勒斯坦國」日後真的成立，這種狀態也明顯不是正常國家，而是一塊被以色列宰制的殖民地。不過這些質疑很快就回歸平靜，因為川普落選、納坦雅胡的執政夥伴甘茨（Benny Gantz）反對併吞約旦河西岸，「和平計畫」最後在一片嘈雜聲中無疾而終，只是各方沒想到4年過後，川普還會轉而提出「清空加薩」。

從政治策略來看，「清空加薩」可以算是「三國方案」的某種變體，企圖將巴勒斯坦問題外包給約旦、埃及分擔；但從核心目標來看，「清空加薩」其實與「和平計畫」一脈相承，終極目的都是讓猶太人安然定居，同時阻止巴勒斯坦建國。

當然從目前埃及與約旦的悍然拒絕來看，這次的「清空加薩」也可能會像上次的「和平計畫」，雖在全球引發不少討論，卻無法在現實推進任何一步。不過這種曾經邊緣的極右說法，如今卻被美國總統「頗為認真」的公然提出，無疑是對巴勒斯坦黯淡未來的殘酷映射：種族清洗或許無法徹底執行，種族壓迫卻是醜陋日常，被困其中的巴勒斯坦人不斷原地反撲，似乎只換來兩者差距的不斷縮減，而非建國幻夢的更進一步。 （相關報導： 川普2.0時代，中東恐再掀波瀾？耶路撒冷郵報前總編預言2大進展 ｜ 更多文章 ）

＊作者為《香港01》國際評論主筆。本文原刊《香港01》，授權轉載