美國當選總統唐納德·川普（Donald Trump）本周威脅要對來自中國、加拿大和墨西哥的進口商品徵收關稅，打響了強勢貿易的第一槍。準備對墨西哥和加拿大徵收的25%的關稅高於許多人的預期，並可能顛覆名為《美墨加協定》（USMCA）的貿易協議。以下是需要了解的有關這項協定的資訊。
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什麼是《美墨加協定》？
《美墨加協定》是1994年簽署的《北美自由貿易協定》（North American Free Trade Agreement）的延續，將美國、墨西哥和加拿大這三個國家統一在全球最大的貿易集團中。川普在他第一個任期內曾迫使加拿大和墨西哥重新談判《北美自由貿易協定》，並於2020年初將新協定簽署成為法律。
《美墨加協定》與《北美自由貿易協定》有何不同？
儘管川普斥責《北美自由貿易協定》是「有史以來最糟糕的貿易協定」，但《美墨加協定》與之前的協定沒有太大區別，基本維持三個國家之間的免稅貿易，但更新了勞工和技術規則。
例如，之前的貿易協定對工人的保護很少。但《美墨加協定》規定，一輛汽車40%到45%的材料必須由時薪至少16美元的工人處理，以確保美國和加拿大的工會工人不會被低成本勞動力排擠出去。
《美墨加協定》還提高了每輛汽車中的北美零部件的含量要求，並規定汽車中使用的任何鋼鐵和鋁都必須在北美大陸採購。它還堵上了《北美自由貿易協定》中讓製造商得以繞過含量規定的漏洞。
《北美自由貿易協定》也沒有包含數位貿易條款，因為商業網路在該協定簽署時還處於起步階段。《美墨加協定》將數據自由流動和數位服務交換的規則正式化，併為社交媒體公司和雲端服務提供商增加了責任保護。
《美墨加協定》運作得如何？
該協定促進了三國之間的貿易。美國政府數據顯示，自2018年三國開始重新談判《北美自由貿易協定》以來，三國間的貿易額增長了近28%，並在2023年達到1.6兆美元。
其中很大一部分貿易幫助了加拿大和墨西哥。例如，美國對墨西哥的貿易逆差從2018年的777億美元增加到去年的1,520億美元，幾乎翻了一番。美國對加拿大的貿易逆差則從188億美元躍升至643億美元。
無黨派的美國國際貿易委員會（U.S. International Trade Commission）在2020年估計，該協定將在幾年內為美國國內生產總值（GDP）帶來0.35個百分點的提振。該委員會還預測，隨著企業將工廠遷往美國，以遵守汽車在北美製造才能享受免稅待遇的規定，汽車行業的就業機會將增加。不過該委員會也預測，國內生產汽車的成本會更高，汽車價格也會上漲。
美國國際貿易委員會2023年的一份更新報告指出，2020年至2022年，美國進口的汽車零部件減少，提振了美國與汽車生產相關的收入、就業和工資支出。但該委員會表示，要求汽車和卡車使用北美配件的規定推高了在美國生產汽車的成本，促進了進口汽車的銷售。
川普為何要重新談判該協定？
儘管川普稱讚《美墨加協定》是「美國有史以來最好、最重要的貿易協定」，但他已表示，希望在2026年重新談判該協定，並援引了該協定中允許三國在簽署六年後對其重新評估的一項條款。
雖然重新評估要到明年才會真正開始，但川普已強調了他希望關注的領域。
川普經常拿墨西哥汽車業以及後者與中國製造商的關係說事。在總統競選期間，他威脅要對來自墨西哥的汽車徵收100%至200%的關稅，因為他認為，在墨西哥組裝的中國汽車正在進入美國市場。墨西哥政府則表示，沒有中國汽車製造商在墨西哥生產汽車。
川普已指出，他對墨西哥前總統安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·歐布拉多（Andres Manuel Lopez Obrador）實施的保護主義政策感到不滿。洛佩斯·歐布拉多對墨西哥能源行業實施民族主義政策，使該國國有能源公司受益，卻損害了美國投資者的利益。墨西哥新總統克勞迪婭·薛恩鮑姆（Claudia Sheinbaum）表示，她的政府對電力和石油行業的更多私人投資持開放態度。
美國製造商也敦促美國政府懲罰墨西哥，因為在供應量激增的情況下，墨西哥允許中國將其作為鋼鐵出口的後門。美國還希望墨西哥減少對轉基因玉米的限制。
支持提高關稅的製造商、農民和勞工組織聯盟「繁榮美國聯盟」（Coalition for a Prosperous America）的發言人尼克·亞科韋拉（Nick Iacovella）表示，墨西哥對美國出口的鋼材數量大增，違反了2019年旨在防止鋼鋁出口激增的協議。「由於這種鋼鐵出口激增，我們的一些成員企業不得不關閉多個城市的工廠。」
長期以來，美國也對加拿大限制美國公司進入該國乳製品和家禽市場的政策感到不滿。美國還反對加拿大的一項新的數位服務稅，根據這項稅法，企業向加拿大用戶提供數位服務的營業收入應按3%的稅率繳稅。
談判還將超出貿易範疇。川普最近將關稅問題與加拿大和墨西哥的邊境政策聯繫起來，表明他希望將安全、移民和緝毒執法等非貿易問題也納入貿易談判。 （相關報導： 華爾街日報》當川普對北美貿易協定開了第一槍，這對全球經濟意味著什麼？ ｜ 更多文章 ）
彼得森國際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics）非常駐高級研究員加裡·胡夫鮑爾（Gary Hufbauer）說：「川普模糊了商業政策和其他制裁措施之間的界限。」
